濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)、濰坊、威海市科技局、財(cái)政局、國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)：

 

       為強(qiáng)化山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設(shè)資金的導(dǎo)向作用，提升山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平，更好地支撐引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我們對(duì)《山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設(shè)資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

山東省科學(xué)技術(shù)廳

 

山東省財(cái)政廳

 

2019年9月12日

 

 

第一章　總則

 

       第一條 為加快山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自創(chuàng)區(qū)）建設(shè)，充分發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)發(fā)展建設(shè)資金（以下簡(jiǎn)稱發(fā)展資金）引導(dǎo)作用，規(guī)范資金管理，發(fā)揮資金使用效益，制定本辦法。

 

       第二條 發(fā)展資金由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，遵循“聚焦重點(diǎn)，擇優(yōu)遴選；地方為主，省級(jí)引導(dǎo)；目標(biāo)導(dǎo)向，績(jī)效管理”的原則，專項(xiàng)用于支持2020-2023年期間自創(chuàng)區(qū)發(fā)展建設(shè)。

 

第二章　職責(zé)分工

 

       第三條 發(fā)展資金由省科技廳和省財(cái)政廳按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。按照深化科技體制改革要求，科學(xué)規(guī)劃資金使用方向，合理確定資金分配因素權(quán)重，保證資金按時(shí)落實(shí)到位，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理，確保資金使用規(guī)范安全有效。

 

       省科技廳負(fù)責(zé)年度發(fā)展資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究制定資金分配方案，會(huì)同自創(chuàng)區(qū)各高新區(qū)對(duì)發(fā)展資金支出進(jìn)度、使用績(jī)效以及安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)；根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整分配因素及權(quán)重。

 

       省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織發(fā)展資金預(yù)算編制，審核資金分配方案，按規(guī)定下達(dá)預(yù)算資金，牽頭預(yù)算績(jī)效管理。

 

       有關(guān)市財(cái)政局負(fù)責(zé)將省級(jí)發(fā)展資金及時(shí)撥付本市屬于自創(chuàng)區(qū)的國(guó)家高新區(qū)。

 

       第四條 自創(chuàng)區(qū)各高新區(qū)是使用發(fā)展資金的責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格按照資金重點(diǎn)支持方向，認(rèn)真遴選推薦重點(diǎn)項(xiàng)目，集中資源保障項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化資金績(jī)效管理。自創(chuàng)區(qū)所在市財(cái)政、科技部門結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)推薦重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，實(shí)現(xiàn)省市區(qū)三級(jí)資源整合，配套聯(lián)動(dòng)。

 

第三章　支持范圍與方式

 

       第五條 發(fā)展資金重點(diǎn)支持以下方面：

 

       （一）專業(yè)化“名片”園區(qū)建設(shè)。圍繞“名片產(chǎn)業(yè)”方向，布局建設(shè)一批機(jī)制創(chuàng)新、特色鮮明、行業(yè)領(lǐng)域帶動(dòng)作用突出的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持高新區(qū)采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”“黨工委（管委會(huì)）+”等模式，實(shí)行多元化投入、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力，以專業(yè)化園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，帶動(dòng)“名片產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。

 

       （二）重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞“以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自主創(chuàng)新示范區(qū)”戰(zhàn)略定位，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，布局建設(shè)一批面向園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求對(duì)外開展技術(shù)服務(wù)的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持高新區(qū)通過區(qū)域協(xié)同共建，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，開放共享，切實(shí)提升園區(qū)源頭創(chuàng)新整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)陸?？萍假Y源統(tǒng)籌與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

 

       （三）國(guó)際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)。整合全球特別是日韓、東北亞、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的科技與智力資源，促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在高新區(qū)內(nèi)布局建設(shè)一批集技術(shù)成果交易、離岸孵化、高層次人才交流、聯(lián)合攻關(guān)、企業(yè)投資和產(chǎn)學(xué)研合作于一體的國(guó)際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，打造外向型區(qū)域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化新高地，提升開放創(chuàng)新發(fā)展水平。

 

       第六條 發(fā)展資金應(yīng)全部用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可用于項(xiàng)目中的技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、開展科技服務(wù)、引進(jìn)培育高層次人才、對(duì)外購(gòu)買研發(fā)活動(dòng)相關(guān)的服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新成果、開展國(guó)際科技合作交流等。

 

第四章　分配方法

 

       第七條 發(fā)展資金分配采取因素法和定向定額補(bǔ)助相結(jié)合的方法。對(duì)青島高新區(qū)采取定向定額分配，對(duì)其他5家國(guó)家高新區(qū)采取因素法分配，予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。分配因素及權(quán)重安排如下：

 

       （一）限制性因素

 

       2020-2021年資金分配中，限制性因素為高新區(qū)推薦項(xiàng)目是否通過專家論證。通過專家論證的按非限制性因素計(jì)算給予高新區(qū)資金支持；全部項(xiàng)目未通過專家論證的，對(duì)該高新區(qū)不予支持。

 

       2022-2023年資金分配中，限制性因素為實(shí)施期滿項(xiàng)目是否完成預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。完成績(jī)效目標(biāo)的按非限制性因素計(jì)算給予高新區(qū)資金支持；有項(xiàng)目未完成績(jī)效目標(biāo)的，對(duì)該高新區(qū)按未完成績(jī)效目標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量占比相應(yīng)核減非限制性因素得分。

 

       （二）非限制性因素

 

       1．政策環(huán)境因素（30%）。主要包括：高新區(qū)對(duì)國(guó)務(wù)院自創(chuàng)區(qū)批復(fù)文件要求的落實(shí)情況、對(duì)省委開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革部署的落實(shí)情況等。

 

       2．創(chuàng)新活動(dòng)因素（25%）。主要包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易、科技獎(jiǎng)勵(lì)、重大科技項(xiàng)目情況等。

 

       3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素（25%）。主要包括：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)企業(yè)與科技型中小企業(yè)培育等。

 

       4．人才支撐因素（10%）。主要包括：省級(jí)以上高層次人才新增數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量等。

 

       5．對(duì)外開放因素（10%）。主要包括：外資研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、海外研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立等。

 

       第八條 因素法分配計(jì)算公式如下：

 

       某高新區(qū)資金預(yù)算數(shù)=某高新區(qū)分配因素得分/∑5家高新區(qū)分配因素得分×資金額；

 

       其中：某高新區(qū)分配因素得分=∑某高新區(qū)分配因素各指標(biāo)分值。

 

第五章　預(yù)算編報(bào)及執(zhí)行

 

       第九條 2019-2020年，高新區(qū)按照本辦法規(guī)定的發(fā)展資金重點(diǎn)支持方向，根據(jù)自身實(shí)際情況，凝練1-2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，編制項(xiàng)目實(shí)施方案直接向省科技廳進(jìn)行申報(bào)。項(xiàng)目實(shí)施周期不超過2年。項(xiàng)目具體承擔(dān)單位應(yīng)為獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位。

 

       項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、績(jī)效目標(biāo)、組織實(shí)施能力與條件、預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、資金投入與保障措施等。

 

       第十條 省科技廳組織專家對(duì)各高新區(qū)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行考察論證，提出論證意見，確定入圍項(xiàng)目名單并向社會(huì)公示，公示期一般不少于7個(gè)工作日。公示期滿后，高新區(qū)按照專家論證意見，將修改后的項(xiàng)目實(shí)施方案上報(bào)省科技廳備案并組織實(shí)施。

 

       第十一條 省科技廳根據(jù)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展情況和資金分配辦法，確定年度資金分配方案。省財(cái)政廳對(duì)資金分配方案進(jìn)行合規(guī)性審核后，按程序下達(dá)發(fā)展資金。發(fā)展資金作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于支持入圍項(xiàng)目。

 

       第十二條 項(xiàng)目實(shí)施方案?jìng)浒负?，原則上不再調(diào)整。

 

       第十三條 由于不可抗力或者市場(chǎng)、技術(shù)、人員、資金等情況發(fā)生重大變化，造成項(xiàng)目實(shí)施方案確需調(diào)整的，高新區(qū)應(yīng)在問題發(fā)生1個(gè)月內(nèi)向省科技廳提出意見，報(bào)省科技廳審核備案。

 

第六章　監(jiān)督管理與績(jī)效評(píng)價(jià)

 

       第十四條 高新區(qū)和項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照資金管理辦法及財(cái)務(wù)管理規(guī)定使用發(fā)展資金，確保專款專用，不得擠占、挪用，不得擅自改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍。

 

       第十五條 省科技廳對(duì)高新區(qū)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)完成情況開展“雙監(jiān)控”，對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和績(jī)效目標(biāo)偏差，及時(shí)采取措施予以糾正。

 

       第十六條 2022-2023年，省科技廳組織對(duì)實(shí)施期滿的項(xiàng)目組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度資金分配的限制性因素。有項(xiàng)目未完成績(jī)效目標(biāo)的，省科技廳組織進(jìn)行研究論證，確由高新區(qū)管理服務(wù)不到位或項(xiàng)目承擔(dān)單位不作為等主觀原因?qū)е碌?，省?cái)政廳收回前期未使用資金。

 

       第十七條 各高新區(qū)應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合高新區(qū)財(cái)政投入，統(tǒng)籌制定財(cái)政投入資金管理細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施和資金使用情況的監(jiān)管和服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，為項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行提供便利。

 

       第十八條 各級(jí)財(cái)政、科技部門以及各高新區(qū)、項(xiàng)目單位主動(dòng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督。對(duì)在各項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，并按程序納入科研嚴(yán)重失信行為記錄。

 

第七章　附則

 

       第十九條 本辦法由省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

 

       第二十條 本辦法自2019年10月13日起施行，有效期至2023年10月12日。