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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化省屬科研院所體制機(jī)制改革的若干措施》的通知

發(fā)布時間:2020-11-5來源:山東省科技廳政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)處點擊:返回列表

省直有關(guān)部門、各有關(guān)單位:

 

現(xiàn)將《關(guān)于深化省屬科研院所體制機(jī)制改革的若干措施》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

 

山東省科學(xué)技術(shù)廳

 

中共山東省委組織部

 

中共山東省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

 

山東省發(fā)展和改革委員會

 

山東省教育廳

 

山東省財政廳

 

山東省人力資源和社會保障廳

 

山東省審計廳

 

山東省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

 

2020年10月27日

 

(此件主動公開)

 

關(guān)于深化省屬科研院所體制機(jī)制改革的若干措施

 

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步完善省屬科研院所(以下簡稱省屬院所)治理體系,激發(fā)省屬院所創(chuàng)新發(fā)展活力,現(xiàn)就推進(jìn)省屬院所體制機(jī)制改革,制定如下措施。

 

一、加快建立現(xiàn)代院所制度。省屬院所主管部門要按照“政事分開”的原則,組織省屬院所完善章程,科學(xué)確定不同類型單位的職能定位和權(quán)利責(zé)任邊界,建立政事權(quán)限清單,強(qiáng)化省屬院所法人自主權(quán)。合理界定主管部門舉辦監(jiān)督職責(zé)和省屬院所自主運(yùn)行管理權(quán),省屬院所要按照章程規(guī)定的職能和業(yè)務(wù)范圍開展科研活動,主管部門對章程賦予省屬院所管理權(quán)限的事務(wù)不得干預(yù)。允許副廳級及以上省屬院所在現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量內(nèi),研究制定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整方案,向省委編辦報備;處級及以下省屬院所根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),結(jié)果報主管部門。探索實行省屬院所負(fù)責(zé)人公開遴選制度,可面向全球遴選院(所)長。(省委組織部、省委編辦、省科技廳分工負(fù)責(zé))

 

二、推動省屬院所分類改革。支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域符合條件的省屬院所與具有學(xué)科相似性、資源互補(bǔ)性、創(chuàng)新鏈相關(guān)性的高水平大學(xué)整合,促進(jìn)創(chuàng)新能力“雙提升”。有序推進(jìn)省屬院所整合,對規(guī)模較小的省屬院所進(jìn)行合并或并入大院大所,實行“總院+獨立院所”的運(yùn)行模式。支持符合條件的技術(shù)開發(fā)類省屬院所組建科技型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理,對事業(yè)單位性質(zhì)的省屬院所,編制(人員控制總量)內(nèi)人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險;編制(人員控制總量)外人員以及實行集團(tuán)化運(yùn)作的省屬院所,按規(guī)定參加企業(yè)養(yǎng)老保險,同時鼓勵有條件的單位為參加企業(yè)養(yǎng)老保險的職工建立企業(yè)年金。(省科技廳牽頭,省委編辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳分工負(fù)責(zé))

 

三、鼓勵省屬院所向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。鼓勵省屬院所通過牽頭或參與建設(shè)省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體,加盟高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式,帶動內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革,整體向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。支持省屬院所組建新型科研單位或創(chuàng)新組織單元,鼓勵其加盟高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu),探索“一所(院)兩制”運(yùn)行管理模式。支持省屬院所與國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)等,在人工智能、區(qū)塊鏈、5G等領(lǐng)域共建高水平研究院,符合條件的直接備案為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。力爭到2022年底前,一半左右省屬院所建有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或整體轉(zhuǎn)型為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。(省科技廳牽頭,省委編辦、省人力資源社會保障廳、省國資委分工負(fù)責(zé))

 

四、加大對轉(zhuǎn)型省屬院所的支持。對省屬院所建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),通過新舊動能轉(zhuǎn)換基金、股權(quán)投資等方式予以支持,在項目申報、政府采購、職稱評審、人才培養(yǎng)等方面享受與省屬科研事業(yè)單位同等待遇。對省屬院所牽頭建設(shè)省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體,根據(jù)績效目標(biāo)完成情況,對共同體給予最多5000萬元資金補(bǔ)助。支持省屬院所圍繞主要科研領(lǐng)域設(shè)立混合所有制運(yùn)營公司,轉(zhuǎn)化科技成果所得收益全部留歸省屬院所。對建設(shè)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或設(shè)立混合所有制公司的省屬院所,相關(guān)負(fù)責(zé)人可以按規(guī)定實行年薪制。(省委組織部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委分工負(fù)責(zé))

 

五、推進(jìn)科技計劃項目經(jīng)費改革。簡化預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)劑,除設(shè)備費外,科研項目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動需要在各科目之間自主調(diào)劑使用直接費用,不受預(yù)算科目和比例限制。間接費用中績效支出由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)實際科研需要、團(tuán)隊貢獻(xiàn)大小和單位相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定,納入單位績效工資總量,不作為調(diào)控基數(shù)。允許因工作需要,在野外作業(yè)中難以取得發(fā)票的住宿費、伙食補(bǔ)助費和市內(nèi)交通費實行“包干制”。對于省屬院所承擔(dān)國家和省級科技計劃項目的配套自籌經(jīng)費,在符合項目管理要求的前提下,可自主決定實行“包干制”。(省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳分工負(fù)責(zé))

 

六、完善橫向項目經(jīng)費管理。省屬院所根據(jù)科研活動需要,研究制定橫向項目經(jīng)費管理辦法,自主確定使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和分配方式,并作為評估、檢查、審計等依據(jù),實行有別于科技計劃項目經(jīng)費的管理方式。橫向科研項目驗收完成后的結(jié)余經(jīng)費,按合同約定進(jìn)行分配和提取報酬;合同沒有約定的,扣除管理費后的結(jié)余經(jīng)費由項目組和省屬院所協(xié)商研究確定,用于項目組成員獎勵和后續(xù)科研活動。橫向項目經(jīng)費中給予科研人員的報酬和獎勵支出,納入單位績效工資總量,不作為調(diào)控基數(shù)??萍既藛T承擔(dān)的單項到位經(jīng)費超過50萬元的橫向項目,在業(yè)績考核、職稱評聘中與國家和省級科技計劃項目同等對待。(省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省審計廳分工負(fù)責(zé))

 

七、落實用人自主權(quán)。允許省屬院所在編制總量及編制結(jié)構(gòu)比例內(nèi)自主制定崗位設(shè)置方案和管理辦法,建立崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機(jī)制,對專業(yè)技術(shù)中級、初級崗位可結(jié)合實際合理設(shè)置、統(tǒng)籌使用。鼓勵設(shè)置創(chuàng)新型崗位和流動性崗位,可根據(jù)需要自主聘用人員,暢通人員出口,實現(xiàn)聘用人員市場化退出。對本單位離崗創(chuàng)業(yè)人員辦理離崗手續(xù)后所空出的崗位,可按國家有關(guān)規(guī)定聘用急需緊缺人才。支持省屬院所開展職稱自主評聘,可自主制定標(biāo)準(zhǔn)條件,自主組織職稱評聘,結(jié)果報主管部門備案。對不具備或不能獨立組織評審的,可采取聯(lián)合評審、委托評審等方式,調(diào)整情況按管理權(quán)限報主管部門備案。(省人力資源社會保障廳牽頭,省委編辦分工負(fù)責(zé))

 

八、完善以知識價值為導(dǎo)向的激勵機(jī)制。探索在國家級、省級科研平臺推行學(xué)術(shù)團(tuán)隊負(fù)責(zé)人制,實行目標(biāo)合同管理,在崗位設(shè)置管理、薪酬管理模式方面進(jìn)行改革。省屬院所自主確定績效工資結(jié)構(gòu)、考核辦法、分配方式、標(biāo)準(zhǔn)等,績效工資分配向關(guān)鍵崗位、作出突出貢獻(xiàn)的人員和科研型領(lǐng)導(dǎo)干部傾斜。(省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé))

 

九、優(yōu)化科技人才評價。按照“誰使用、誰評價”的原則,突出省屬院所主體地位,建立健全分類評價標(biāo)準(zhǔn),實行同行評價、市場評價、社會評價有機(jī)結(jié)合的多元化評價機(jī)制,注重評價科技人才和團(tuán)隊學(xué)術(shù)道德水平、在學(xué)科領(lǐng)域的活躍度和影響力、創(chuàng)辦企業(yè)以及研發(fā)成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平等情況。支持省屬院所開展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”清理,重點清理職稱評聘、人員績效考核等活動中涉及“四唯”的做法。(省委組織部、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳分工負(fù)責(zé))

 

十、完善績效管理。根據(jù)省屬院所機(jī)構(gòu)功能與定位,按照基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)類、成果轉(zhuǎn)化類實施分類考核評價,建立以創(chuàng)新績效為核心的評價機(jī)制,評價結(jié)果作為單位財政撥款、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)及工作人員考評獎勵等的重要依據(jù)。采取穩(wěn)定性支持和競爭性支持相結(jié)合方式對省屬院所給予經(jīng)費保障,對完成科研項目任務(wù)質(zhì)量高、考核評價好的進(jìn)行滾動支持,對承擔(dān)長期性重大公益科研任務(wù)的進(jìn)行穩(wěn)定支持。(省科技廳牽頭,省委編辦、省財政廳分工負(fù)責(zé))

 

十一、強(qiáng)化政策協(xié)同落實。省直有關(guān)部門要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,聚焦省屬院所關(guān)切,將改革政策“紅利”向省屬院所傾斜。在本文件發(fā)布3個月內(nèi),有關(guān)部門要制定出臺具體方案和配套政策,協(xié)同推進(jìn)改革任務(wù)落實。省屬院所主管部門要強(qiáng)化改革意識,指導(dǎo)所屬院所制定實施方案,全力推進(jìn)改革任務(wù)落實。省屬院所主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化大局意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng),把改革任務(wù)落實到科研一線。組織開展政策落實第三方評估,對改革推進(jìn)情況進(jìn)行通報。(省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、各省屬院所主管部門、省屬院所分工負(fù)責(zé))

 

相關(guān)措施適用于開展自然科學(xué)及工程技術(shù)領(lǐng)域省屬院所。現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定與本文件不一致的,以本文件為準(zhǔn)。

 

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