《山東省小微企業(yè)創(chuàng)新券管理使用辦法》解讀

發(fā)布時(shí)間：2015-7-31來源： 基礎(chǔ)研究與科技條件處 點(diǎn)擊：返回列表

       為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號(hào)）及省政府《關(guān)于運(yùn)用財(cái)政政策措施進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的意見（魯政發(fā)〔2015〕14號(hào)）精神，促進(jìn)科學(xué)儀器設(shè)備服務(wù)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，省科技廳、省財(cái)政廳制定了《山東省小微企業(yè)創(chuàng)新券管理使用辦法》（魯科字［2015］80號(hào)，以下簡稱《辦法》）。
      一、《辦法》出臺(tái)的背景
      為扶持小微企業(yè)加快發(fā)展，省科技廳、省財(cái)政廳于2014年7月制定了《科技型小微企業(yè)共享科學(xué)儀器設(shè)備扶持辦法（試行）》（魯科字〔2014〕97號(hào)），通過“創(chuàng)新券”方式給予小微企業(yè)儀器使用費(fèi)用補(bǔ)助。政策試行以來，受到廣大小微企業(yè)的歡迎，但由于政策適用范圍窄、補(bǔ)助力度小等問題影響了創(chuàng)新券作用的發(fā)揮，急需進(jìn)一步加大改革力度，擴(kuò)大政策普惠性，使更多小微企業(yè)受惠。
      2014年12月31日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號(hào)），就通過深化改革和制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開放，提高科技資源利用效率做出部署。2015年6月16日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號(hào)）， 對(duì)加強(qiáng)科學(xué)儀器資源開放共享服務(wù)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出了明確要求。
      2015年6月4日，省政府印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用財(cái)政政策措施進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的意見》（魯政發(fā)〔2015〕14號(hào)），針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的新情況新問題，出臺(tái)了一攬子政策措施，包括加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，將“創(chuàng)新券”適用范圍擴(kuò)大到省內(nèi)所有小微企業(yè)，加大省級(jí)補(bǔ)助力度，提高科技資源利用率。原有的魯科字〔2014〕97號(hào)文件已不適用。
      二、主要內(nèi)容
      本《辦法》總共17條，相比魯科字〔2014〕97號(hào)文件，主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了完善與改進(jìn)：
      （一）擴(kuò)大創(chuàng)新券補(bǔ)助范圍。一是擴(kuò)大小微企業(yè)的補(bǔ)貼范圍，由省級(jí)以上高新區(qū)內(nèi)擴(kuò)大到全省（不包括青島市的小微企業(yè)）?！掇k法》第二、五條規(guī)定，凡山東?。ú缓鄭u市）的小微企業(yè)承諾遵守相關(guān)誠信條約，經(jīng)企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）以上科技管理部門核準(zhǔn)，在“山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”上注冊(cè)成為用戶會(huì)員，即可獲得使用創(chuàng)新券的資格。 二是擴(kuò)大對(duì)科學(xué)儀器設(shè)備的補(bǔ)貼范圍?！掇k法》第二、五條規(guī)定，各市科技部門自主確定入網(wǎng)共享的科學(xué)儀器設(shè)備范圍并納入網(wǎng)上管理平臺(tái)，入網(wǎng)儀器設(shè)備范圍可由原先的30萬元以上擴(kuò)大到5萬元以上。
      （二）提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》第三條規(guī)定，省級(jí)創(chuàng)新券對(duì)“西部經(jīng)濟(jì)隆起帶”地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由30%提高到60%、其他地區(qū)由20%提高到40%。同一小微企業(yè)每年最高補(bǔ)助額度為50萬元。
      （三）改革資金補(bǔ)助方式。按《辦法》第三條規(guī)定，實(shí)行“先撥后清”的方式，省財(cái)政廳、省科技廳每年先向省屬供給方會(huì)員和各市財(cái)政部門（負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)撥市以下供給方會(huì)員）預(yù)撥當(dāng)年度創(chuàng)新券補(bǔ)助及后補(bǔ)助資金，同時(shí)清算上年度補(bǔ)助資金，多退少補(bǔ)。
      （四）突出發(fā)揮各市科技部門在政策執(zhí)行中的主體作用。《辦法》第四條、第十五條規(guī)定：各市科技部門是工作執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)落實(shí)和制定本地區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)新券管理使用辦法；建設(shè)本地區(qū)開放共享網(wǎng)上管理平臺(tái)（以下簡稱“網(wǎng)上管理平臺(tái)”），并與“山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全省共享，互聯(lián)互通；自主確定入網(wǎng)共享的科學(xué)儀器設(shè)備范圍并納入網(wǎng)上管理平臺(tái)；負(fù)責(zé)小微企業(yè)入網(wǎng)審核、創(chuàng)新券使用統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作；組織對(duì)本區(qū)域內(nèi)供給方會(huì)員進(jìn)行考核，并向社會(huì)公布考核結(jié)果，向省科技廳報(bào)送本市創(chuàng)新券使用清單和供給方會(huì)員共享工作實(shí)績情況。
      （五）簡化創(chuàng)新券使用流程?！掇k法》第五條、第八條和第九條明確了創(chuàng)新券使用流程：小微企業(yè)在“山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”（或市管理平臺(tái)）注冊(cè)成為會(huì)員—→在網(wǎng)上搜索、預(yù)約、使用儀器設(shè)備—→小微企業(yè)收到測試結(jié)果后，網(wǎng)上打印創(chuàng)新券（或在網(wǎng)上使用電子版創(chuàng)新券）—→憑創(chuàng)新券到供給方結(jié)算使用費(fèi)用，供給方按創(chuàng)新券減免費(fèi)用并開具發(fā)票（補(bǔ)助費(fèi)用提前撥付各供給方）—→小微企業(yè)在網(wǎng)上上傳發(fā)票復(fù)印件，作為資金補(bǔ)助和監(jiān)督的依據(jù)。
      （六）改進(jìn)創(chuàng)新券補(bǔ)助資金撥付方式?！掇k法》第十條至第十二條規(guī)定，每年4月30日前省財(cái)政廳向省屬供給方會(huì)員和各市財(cái)政部門預(yù)撥本年度創(chuàng)新券補(bǔ)助及后補(bǔ)助資金—→各市、縣應(yīng)在收到上級(jí)補(bǔ)助資金文件30日內(nèi)，將資金撥付市以下供給方會(huì)員—→各市科技部門、財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)省屬及市屬供給方會(huì)員創(chuàng)新券兌付情況，對(duì)本區(qū)域內(nèi)供給方會(huì)員進(jìn)行考核—→各市于每年1月31日前向省科技廳報(bào)送本市創(chuàng)新券使用清單，并報(bào)送供給方會(huì)員共享工作實(shí)績情況—→省科技廳對(duì)各市統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行審核后，清算上年度補(bǔ)助資金，多退少補(bǔ)。預(yù)撥第二年度補(bǔ)助資金。
      （七）強(qiáng)化考核與監(jiān)督。為規(guī)范供給方會(huì)員、用戶會(huì)員行為，《辦法》規(guī)定從以下三個(gè)方面加強(qiáng)考核與監(jiān)督。
      1、《辦法》第九條規(guī)定,用戶會(huì)員對(duì)供給方會(huì)員服務(wù)進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核供給方會(huì)員業(yè)績的內(nèi)容之一。
      2、《辦法》第十條規(guī)定,各市組織對(duì)本區(qū)域內(nèi)供給方會(huì)員進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核儀器使用效率、共享成效和服務(wù)質(zhì)量等工作實(shí)績，并向社會(huì)公布考核結(jié)果。供給方會(huì)員考核情況將作為省級(jí)預(yù)撥資金重要依據(jù)。
      3、《辦法》第十五條規(guī)定，省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)新券使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
      （八）新增后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)?！掇k法》第三條規(guī)定，對(duì)提供服務(wù)量大、用戶評(píng)價(jià)高、綜合效益突出的供給方會(huì)員，省科技廳、省財(cái)政廳給予其服務(wù)總額10%-30%的后補(bǔ)助。同一供給方會(huì)員每年最高補(bǔ)助200萬元。
      （九）明確約束政策?！掇k法》第十五條規(guī)定，對(duì)在共享過程中有弄虛作假、以不正當(dāng)手段套取補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)資金、不按規(guī)定使用補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)資金等違規(guī)行為，給予以下約束：1、不良記錄列入單位信用檔案，向社會(huì)公布，在科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)方面給予約束；2、一定期限內(nèi)取消預(yù)撥資金資格，追回補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金；3、取消享受科學(xué)儀器設(shè)備共享補(bǔ)助政策資格；4、對(duì)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器等給予一年黃牌警告，直至取消創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)稱號(hào)。
 

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