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政策解讀

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《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》政策解讀

發(fā)布時間:2017-2-16來源:新華網(wǎng)點擊:返回列表

新聞發(fā)布會主席臺(劉健 攝)
  2016年12月30日,國務(wù)院發(fā)布《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》(以下簡稱為《規(guī)劃》)。國務(wù)院新聞辦公室于2017年1月17日舉行新聞發(fā)布會,請國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長甘紹寧、國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)劃發(fā)展司司長龔亞麟介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況,回答記者提問,從《規(guī)劃》的背景意義、主要內(nèi)容、重點工作和舉措、重大專項和重大工程、落實《規(guī)劃》主要措施、依法維權(quán)保護、推進全面小康建設(shè)、開展國際合作等方面進行了政策解讀。
  國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》
  2016年12月30日,經(jīng)李克強總理簽批,國務(wù)院印發(fā)“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃的通知(國發(fā)〔2016〕86號),正式發(fā)布《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》,明確了“十三五”知識產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展目標和主要任務(wù),對全國知識產(chǎn)權(quán)工作進行了全面部署。這是知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃首次列入國家重點專項規(guī)劃。
  該《規(guī)劃》由知識產(chǎn)權(quán)局會同國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議成員單位及中組部、中央編辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等相關(guān)部門共同編制完成。
  《規(guī)劃》的背景意義
  黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作,習(xí)近平總書記指出,要加強知識產(chǎn)權(quán)保護。李克強總理強調(diào),保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新,用好知識產(chǎn)權(quán)就能激勵創(chuàng)新。“十二五”時期,各地區(qū)、各相關(guān)部門深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,促進知識產(chǎn)權(quán)工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局,為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了有力支撐,進一步鞏固了我國的知識產(chǎn)權(quán)大國地位。同時,還應(yīng)該認識到,我國知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量不協(xié)調(diào),區(qū)域發(fā)展不平衡,保護還不夠嚴格等問題仍然存在,與經(jīng)濟發(fā)展融合還不夠緊密,管理體制機制還不夠完善。
  “十三五”時期是我國由知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國邁進的戰(zhàn)略機遇期,《規(guī)劃》是深入推進實施國家“十三五”規(guī)劃《綱要》的重要抓手與支撐,有助于更好地發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對于激勵創(chuàng)新的基本保障作用,為加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國提供有力保障。
  《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
  一是明確了《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想:
  深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念,落實中央“十三五”規(guī)劃建議、國家“十三五”規(guī)劃《綱要》、《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》和《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》有關(guān)任務(wù)部署要求,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條,突出知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。
  二是確定了《規(guī)劃》四個原則:
  堅持創(chuàng)新引領(lǐng),堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),堅持綠色發(fā)展,堅持開放共享的基本原則。
  三是確立了《規(guī)劃》三個目標:
  到2020年知識產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得決定性成果,保護和運用能力得到大幅提升,建成一批知識產(chǎn)權(quán)強省、強市,為促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力保障的發(fā)展目標,具體為:知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境顯著改善、知識產(chǎn)權(quán)運用效益充分顯現(xiàn)、知識產(chǎn)權(quán)綜合能力大幅提升。每萬人口發(fā)明專利擁有量從2015年的6.3件增加到12件、年度知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額從2015年的750億元提高到1800億元、知識產(chǎn)權(quán)使用費出口額(五年累計)從2015年的44.4億美元提高到100億美元等10個預(yù)期性數(shù)量指標。
  四是提出了《規(guī)劃》三項主要任務(wù):
  深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革;嚴格實行知識產(chǎn)權(quán)保護;促進知識產(chǎn)權(quán)高效運用。
  《規(guī)劃》的重點工作和舉措
  為實現(xiàn)以上目標和任務(wù),《規(guī)劃》提出七項重點工作:
  一是完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度,加快知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)建設(shè),健全知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度;
  二是提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平,發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護作用,強化知識產(chǎn)權(quán)刑事保護,加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè),強化進出口貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護,強化傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護,加強新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護,加強民生領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護;
  三是提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益,提高專利質(zhì)量效益,實施商標戰(zhàn)略,打造精品版權(quán),加強地理標志、植物新品種和集成電路布圖設(shè)計等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)工作;
  四是加強知識產(chǎn)權(quán)強省、強市建設(shè),建成一批知識產(chǎn)權(quán)強省、強市,促進區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展,做好知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域扶貧工作;
  五是加快知識產(chǎn)權(quán)強企建設(shè),提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合能力,培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè),完善知識產(chǎn)權(quán)強企工作支撐體系;
  六是推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展,提出推動專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善“中國制造”知識產(chǎn)權(quán)布局,促進知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟發(fā)展,深化知識產(chǎn)權(quán)評議工作,推動軍民知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;
  七是促進知識產(chǎn)權(quán)開放合作,加強知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作,積極支持創(chuàng)新企業(yè)“走出去”。
  《規(guī)劃》的重大專項和重大工程
  為了完成好三大發(fā)展目標、三項主要任務(wù),保障重點工作的完成,《規(guī)劃》設(shè)定了四個重大專項和九項重大工程:
  一是加強知識產(chǎn)權(quán)交易運營體系建設(shè),包括完善知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)、加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用;
  二是加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè),包括提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管;
  三是加強知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系建設(shè),包括加強知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)人才成長體系、建立人才發(fā)展和評價機制;
  四是加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè),包括加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及力度、實施知識產(chǎn)權(quán)教育推廣計劃。規(guī)劃還確定了知識產(chǎn)權(quán)法律完善、知識產(chǎn)權(quán)保護、專利質(zhì)量提升、知識產(chǎn)權(quán)強企、知識產(chǎn)權(quán)評議、知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)共9項重大工程。
  確保《規(guī)劃》落實的主要措施
  為了謀劃好“十三五”時期知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)路徑,把設(shè)計圖變成施工圖,國家制定了《規(guī)劃》,并列入重點規(guī)劃。國務(wù)院對于國家重點規(guī)劃的落實提出了許多具體要求,對重點規(guī)劃的實施情況將持續(xù)開展評估,進行督查。
  首先,在《規(guī)劃》發(fā)布之后,國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議辦公室將會同有關(guān)部門按照《規(guī)劃》的部署和要求制定好規(guī)劃的重點任務(wù)的分工方案,并且對目標任務(wù)進行分解,制定年度的推進計劃。
  其次要不斷完善指標體系的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法。
  三是要加強對重點工作、重大專項、重大工程的推進力度,保障各項任務(wù)落實。
  四是完善評估機制,要高度重視規(guī)劃實施情況的中期評估和總結(jié)評估工作,增強評估的嚴肅性、客觀性、前瞻性。
  五是充分發(fā)揮市場主體創(chuàng)新主體和社會公眾的重要作用,積極搭建平臺,拓寬溝通渠道,出臺政策措施,使市場主體和企事業(yè)單位、社會公眾參與到整個規(guī)劃的落實當(dāng)中。
  《規(guī)劃》和相關(guān)政策文件相比具有新的特點
  近年來,黨中央、國務(wù)院出臺了一系列知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的文件,《規(guī)劃》體現(xiàn)了這些文件的部署,提出了一系列的新思路、新舉措、新措施。
  首先,《規(guī)劃》的名稱和主線。規(guī)劃確定為《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》,這個主線就是突出知識產(chǎn)權(quán)的保護和運用。知識產(chǎn)權(quán)的保護和運用應(yīng)當(dāng)說是整個知識產(chǎn)權(quán)工作的兩個非常重要的方面。突出知識產(chǎn)權(quán)保護和運用,實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護,強化知識產(chǎn)權(quán)運用,適應(yīng)了當(dāng)前國際國內(nèi)的形勢對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的需求,反映了創(chuàng)新主體的客觀需要,也落實中央補短板的要求,提高了《規(guī)劃》的針對性。
  二是《規(guī)劃》的主要指標緊扣知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。選取10個預(yù)期性數(shù)量指標,在指標的選取中突出提高知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量和效益,突出提升知識產(chǎn)權(quán)保護的效果,改善知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境。
  三是關(guān)于《規(guī)劃》的設(shè)計。為了加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè),主要任務(wù)圍繞深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革,嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護,促進知識產(chǎn)權(quán)運用。這三個方面突出落實黨中央、國務(wù)院對知識產(chǎn)權(quán)工作的重要部署,強化知識產(chǎn)權(quán)重點環(huán)節(jié),提出了7項重點工作、4個重大專項和9項重大工程。
  四是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,部署一些新舉措。比如在完善知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)方面要求研究互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則,研究新媒體條件下的新聞作品版權(quán)保護,這跟在座的各位也有很大關(guān)系。在提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平方面,要求積極開展專項行動,重點查辦跨區(qū)域、大規(guī)模、群眾和社會反映強烈的侵權(quán)案例,加強新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、民生領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護等等。這些都會通過《規(guī)劃》的實施,使知識產(chǎn)權(quán)工作、知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得突破性發(fā)展,有力支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
  中國愿意加強知識產(chǎn)權(quán)國際合作 共享發(fā)展經(jīng)驗
  知識產(chǎn)權(quán)制度是各國通行的保護無形資產(chǎn)、激勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的法律制度。中國改革開放30多年來,走過了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的道路,建立了完備的知識產(chǎn)權(quán)法律體系,與行政保護和司法保護優(yōu)勢互補的、具有中國特色的法律保護制度安排,得到了世界各國的承認。中國作為一個發(fā)展中國家,實施知識產(chǎn)權(quán)制度的歷史不長,的確在工作中也存在一些問題,但是實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護,不僅僅是吸引外資、對外開放的需要、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需要,也是經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的必然要求。
  中國愿意跟世界各國的同行之間加強知識產(chǎn)權(quán)的合作,共享發(fā)展的經(jīng)驗,同時,反對不切實際的指責(zé)和濫用知識產(chǎn)權(quán)實行貿(mào)易保護主義。
  現(xiàn)在有很多企業(yè)在“走出去”,在這個過程當(dāng)中遇到了許多知識產(chǎn)權(quán)問題。在“十二五”時期,國家知識產(chǎn)權(quán)局不斷加強知識產(chǎn)權(quán)國際合作。
  首先是積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)治理。中國作為世界知識產(chǎn)權(quán)組織重要的會員國,在知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展議程和相關(guān)議題中,積極參與,主動作為。
  二是在知識產(chǎn)權(quán)的業(yè)務(wù)層面,世界上五大知識產(chǎn)權(quán)局,每年有定期的會議協(xié)商,中日韓之間也有定期的會議協(xié)商。商標也有五局合作,有定期的協(xié)商,去年在北京召開了工業(yè)品外觀設(shè)計五局會議,開展合作與協(xié)商,研究為申請人提供快速審查等機制,為方便中國企業(yè)“走出去”做了大量工作。
  《規(guī)劃》做出了一系列重要部署,比如提出研究在境外使館派駐知識產(chǎn)權(quán)工作人員,在一些展會上提供知識產(chǎn)權(quán)信息、法律等咨詢服務(wù),這些都更好地有利于企業(yè)“走出去”,服務(wù)“一帶一路”。
  知識產(chǎn)權(quán)大而不強、多而不優(yōu)等問題取得突破
  國務(wù)院2008年頒布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。應(yīng)當(dāng)說2008年國家知識產(chǎn)權(quán)實施以來,我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展取得了長足的進步,已經(jīng)具備了相應(yīng)的制度基礎(chǔ)、數(shù)量基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。但是目前知識產(chǎn)權(quán)保護還不夠嚴格,知識產(chǎn)權(quán)運用的平臺和手段還不夠完備,知識產(chǎn)權(quán)大而不強,多而不優(yōu)的問題仍然存在,難以支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市場主體運用知識產(chǎn)權(quán)的能力還不夠強,知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的深化改革還有待推進,存在制約知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的障礙。相信通過“十三五”的實施,會使我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展更加順暢,這些問題也會逐步得到解決。
  針對這些問題,國家知識產(chǎn)權(quán)局和國務(wù)院有關(guān)部委都做了大量的工作。作為國家知識產(chǎn)權(quán)局來講,在2016年出臺了《嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護的若干意見》,積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護的工作格局,啟動了知識產(chǎn)權(quán)保護中心的建設(shè),出臺了《專利質(zhì)量提升工程實施方案》,修改《專利審查指南》,加強專利代理行業(yè)的事中、事后監(jiān)管,初步形成了全國知識產(chǎn)權(quán)運營體系,國家公共服務(wù)平臺完成了規(guī)劃設(shè)計,正在啟動信息化系統(tǒng)和硬件建設(shè)。中央財政安排了14億元資金,引導(dǎo)地方開展重點產(chǎn)業(yè)專利運營的服務(wù)試點,同時積極培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè),目前已經(jīng)將近1700多家。
  去年的知識產(chǎn)權(quán)工作有幾個突破:一是知識產(chǎn)權(quán)的綜合管理改革取得突破。知識產(chǎn)權(quán)綜合改革試點總體方案日前已經(jīng)由國辦印發(fā),知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革正式啟動。二是知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃取得突破,《規(guī)劃》首次納入國家重點專項規(guī)劃。三是知識產(chǎn)權(quán)部際聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)機制取得突破。以前這個協(xié)調(diào)機制召集人是知識產(chǎn)權(quán)局的局長,現(xiàn)在召集人是由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志來擔(dān)任。同時部際聯(lián)席會議的組成單位從原來的28個擴大到31個。四是知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的基層實踐取得突破,知識產(chǎn)權(quán)強省、強市、強企工作的框架基本形成。五是知識產(chǎn)權(quán)國際合作取得突破,成功舉辦了“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)高級別會議,發(fā)布了“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作的共同倡議。這些都體現(xiàn)到工作中。
  “十三五”時期提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量的主要途徑
  我國在2015年已經(jīng)實現(xiàn)了發(fā)明專利申請量100萬件的突破,達到了110萬件之多,已經(jīng)連續(xù)五年居世界之首,也是世界上首個年度發(fā)明專利申請量突破100萬件的國家。此外,2016年我國國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件,是繼美國、日本之后世界上第三個國內(nèi)發(fā)明專利擁有量超過百萬件的國家。中國的專利制度正在發(fā)揮激勵創(chuàng)新的基本保障作用,但是專利數(shù)量與質(zhì)量不協(xié)調(diào)的問題依然存在,大概表現(xiàn)為兩方面:一是我國核心專利的數(shù)量不多。二是專利的布局不合理。
  為了解決這個問題,進一步提高知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量、效益,在《規(guī)劃》的重點工作中,重點部分有專門的章節(jié)部署了這項工作,內(nèi)容涵蓋了專利、商標、版權(quán)等各個方面。以專利工作為例,在處理好專利數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系方面,《規(guī)劃》專門設(shè)立專利質(zhì)量提升工程作為規(guī)劃配套的九個重大工程之一。
  知識產(chǎn)權(quán)局在去年12月份印發(fā)了《專利質(zhì)量提升工程實施方案》。根據(jù)這個《方案》,下一步將按照質(zhì)量取勝、數(shù)量布局的工作理念,引導(dǎo)創(chuàng)新主體,把工作重點放在提高專利質(zhì)量上。我國將以高水平創(chuàng)造、高質(zhì)量申請、高效益審查、高效益運用為目標,全力做好核心專利的培育工作,嚴格依法行政,強化政府服務(wù),全面促進專利創(chuàng)造申請、代理、審查、保護和運用的全鏈條各環(huán)節(jié)的質(zhì)量提升,從而加快實現(xiàn)由多向優(yōu)、由大到強的轉(zhuǎn)變。
  我國將進一步加大知識產(chǎn)權(quán)損害賠償力度
  知識產(chǎn)權(quán)賠償,在我國的司法實踐中還存在取證難、周期長、賠償?shù)偷壬婕暗街R產(chǎn)權(quán)保護的一些問題。在《規(guī)劃》當(dāng)中,已經(jīng)在這方面進行了部署。首先,對于惡意侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)的案件要加大賠償力度。同時要通過修改完善知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī),加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的打擊力度。隨著法律不斷完善,一定會在這方面有一個好的成效。
  要充分實現(xiàn)以知識產(chǎn)權(quán)市場價值為指引,進一步加大知識產(chǎn)權(quán)損害賠償力度,這句話寫到《規(guī)劃》當(dāng)中,同時作為知識產(chǎn)權(quán)局和相關(guān)部門,也要充分利用好司法保護和行政保護優(yōu)勢互補。國家知識產(chǎn)權(quán)局要開展好系列專項行動,各相關(guān)部門要推進跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作,加強12330維權(quán)援助舉報投訴,完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制,同時還要推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。
  通過設(shè)置指標、加強考核評估落實《規(guī)劃》目標
  《規(guī)劃》提出了十個方面的指標,這些指標對于保障《規(guī)劃》具體目標的落實具有重要意義。規(guī)劃的名稱叫做《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》,所以指標也是緊緊圍繞著保護和運用兩個方面來設(shè)置的。首先,這十個指標里面有一些關(guān)于反映知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的指標,像每萬人口發(fā)明專利擁有量、全國作品登記數(shù)量等指標。這些指標一方面反映了市場主體創(chuàng)新的能力,另一方面也是知識產(chǎn)權(quán)保護的基礎(chǔ)。
  第二類指標是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)運用方面的,像規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)、年度知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額,這反映知識產(chǎn)權(quán)的運用效益。最后還有一些關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的指標,像知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度,反映了社會公眾對于國家知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、文化建設(shè)和打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為方面所做出的評價。
  這些指標綜合起來,能夠反映整個“十三五”期間知識產(chǎn)權(quán)保護和運用方面取得的成績及發(fā)生的變化。通過指標設(shè)置和加強考核評估,對于《規(guī)劃》實施具有比較重要的意義。
  《規(guī)劃》對全面建成小康社會具有重大意義
  2020年建成小康社會,對于全黨全國都非常重要。在這過程中,知識產(chǎn)權(quán)工作也是圍繞著民生工作開展的。
  首先,保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護人民的財產(chǎn)、保護人民的無形資產(chǎn),這本身就是建設(shè)小康社會的一個非常重要的方面。同時在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中,要加大對民生領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)工作的投入,比如加強知識產(chǎn)權(quán)扶貧工作。在我國一些邊遠的或者經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū),具有許多特色的知識產(chǎn)權(quán),不僅僅是專利、商標,還有地理標志、遺傳資源等,要把這些優(yōu)勢知識產(chǎn)權(quán)利用起來,促進地方的發(fā)展。
  另一方面,要建成小康社會,需要整個社會尤其是創(chuàng)新主體、市場主體來共同努力?!兑?guī)劃》對這些方面有一系列部署。
  《規(guī)劃》強調(diào)加強知識產(chǎn)權(quán)刑事保護
  首先,要加強行政保護跟刑事保護的銜接和溝通。建立完善的網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng),完善打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的舉報投訴機制。
  其次,要發(fā)揮行政執(zhí)法的優(yōu)勢,做好跨地區(qū)和跨部門的協(xié)作與配合,加強知識產(chǎn)權(quán)的保護工作。
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