一、修訂過程

 

       根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》《關(guān)于完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策的實(shí)施意見》《山東省自然科學(xué)基金管理辦法》《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的若干措施的通知》等文件精神，開展廣泛調(diào)研，參照《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》等相關(guān)管理規(guī)定，在廣泛征求科技管理部門、高校及科研院所等單位意見基礎(chǔ)上，修訂形成《經(jīng)費(fèi)管理辦法》。

 

       二、主要內(nèi)容

 

       修訂后的《經(jīng)費(fèi)管理辦法》共7章33條，包括總則、管理職責(zé)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍、預(yù)算編制與審批、預(yù)算執(zhí)行與決算、監(jiān)督檢查和附則等七部分內(nèi)容，具體如下：

 

       （一）總則。明確了《經(jīng)費(fèi)管理辦法》制定的背景、目的意義、功能定位和基本原則，闡述了不同類型基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資金來源和主要用途等。

 

       （二）管理職責(zé)。明確了省財(cái)政廳、省科技廳、設(shè)區(qū)市科技局、省直部門和單位、中央駐魯單位和省屬高等院校等部門的管理職責(zé)，闡述了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的主要責(zé)任。

 

       （三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用分為按照設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)/測試化驗(yàn)加工費(fèi)/燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)/專家咨詢費(fèi)以及其他支出等五類支出；間接費(fèi)用按照管理費(fèi)和績效支出。規(guī)定了各類支出的基本要求、使用范圍和注意事項(xiàng)等。

 

       （四）預(yù)算編制與審批。明確了項(xiàng)目預(yù)算編制的基本原則和主要流程，闡述了經(jīng)費(fèi)資助審批流程、撥款形式和監(jiān)督方式。規(guī)定了預(yù)算調(diào)整的基本要求和主要程序。

 

       （五）預(yù)算執(zhí)行與決算。闡述了項(xiàng)目執(zhí)行過程中的管理制度和統(tǒng)一管理方式，明確了政府采購、政府購買服務(wù)、國有資產(chǎn)管理、國庫集中支付、公務(wù)卡結(jié)算等規(guī)定要求。規(guī)定了項(xiàng)目決算表編制要求，規(guī)定了結(jié)題剩余資金繼續(xù)支持年限和收回年限。明確了未結(jié)題結(jié)余資金退回流程。

 

       （六）監(jiān)督檢查。闡述了項(xiàng)目實(shí)施及經(jīng)費(fèi)使用情況中的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價(jià)等監(jiān)督檢查機(jī)制。明確了項(xiàng)目承擔(dān)單位對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督主要職責(zé)，規(guī)定了違規(guī)違紀(jì)行為的相應(yīng)責(zé)任。

 

       （七）附則。明確了聯(lián)合基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理以及《經(jīng)費(fèi)管理辦法》的解釋權(quán)和有效期。

 

       三、政策亮點(diǎn)

 

       修訂后的《經(jīng)費(fèi)管理辦法》深入貫徹落實(shí)國家和省“放管服”改革精神，在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容均進(jìn)行了大幅調(diào)整與完善，主要政策亮點(diǎn)如下。

 

       （一）各級管理職責(zé)進(jìn)一步明確。省財(cái)政廳和省科技廳按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。推薦部門負(fù)責(zé)對所屬項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體制和制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。項(xiàng)目申請人是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。

 

       （二）簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。項(xiàng)目直接經(jīng)費(fèi)中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目預(yù)算調(diào)劑均由項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)審批。設(shè)備費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，如有特殊情況確需調(diào)增的，由項(xiàng)目申請人提出申請，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位、推薦部門審核后，報(bào)省科技廳批準(zhǔn)。設(shè)備費(fèi)調(diào)減及設(shè)備費(fèi)內(nèi)部預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位審批。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定完善管理制度，切實(shí)履行審批職責(zé)。簡化預(yù)算編制科目，直接經(jīng)費(fèi)按照五類預(yù)算科目填報(bào)，間接經(jīng)費(fèi)按照管理費(fèi)和績效支出列寫預(yù)算科目。

 

       （三）提高間接經(jīng)費(fèi)比重，加大績效激勵(lì)力度。間接費(fèi)用按照不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，500萬元及以下部分為30%，超過500萬元至1000萬元的部分為25%，超過1000萬元以上的部分為20%。項(xiàng)目承擔(dān)單位在上述范圍內(nèi)可自行設(shè)定間接費(fèi)用比例。

 

       （四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用績效與監(jiān)督管理。山東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金實(shí)行績效目標(biāo)管理，省科技廳、項(xiàng)目推薦部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位按照各自職責(zé)，對項(xiàng)目實(shí)施及經(jīng)費(fèi)使用情況開展績效評價(jià)?？冃гu價(jià)結(jié)果作為今后省級財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。