一、制定背景

2019年3月18日，省政府印發(fā)《山東省人民政府關(guān)于打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的實(shí)施意見》（魯政字〔2019〕49號(hào)），用5年左右的時(shí)間，以山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為示范樣板，培育30個(gè)以上省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新要素有效集聚和優(yōu)化配置，同時(shí)帶動(dòng)各地建設(shè)一批不同主體、不同模式、不同路徑、不同方向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，形成“1+30+N”的創(chuàng)新體系。為了落實(shí)推動(dòng)我市“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體”）建設(shè)和管理，明確各相關(guān)部門的業(yè)務(wù)流程和職責(zé)分工，依據(jù)《關(guān)于強(qiáng)化科技引領(lǐng)加快國(guó)際化創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干政策措施》，市科技局、市財(cái)政局共同研究制定了《青島市“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體主要是按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、統(tǒng)籌布局、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，圍繞我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”各要素集聚和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)提升等各功能有機(jī)聚合的獨(dú)立法人組織。

二、主要內(nèi)容

   《管理辦法》明確職責(zé)分工、申報(bào)條件和程序、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，重點(diǎn)突出了以下幾個(gè)方面：

一是背景方面，為推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素有效聚集和優(yōu)化配置，明確了建設(shè)依據(jù)、目的和任務(wù)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)是落實(shí)省政府打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的工作部署，也是對(duì)《關(guān)于強(qiáng)化科技引領(lǐng)加快國(guó)際化創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干政策措施》強(qiáng)化科技引領(lǐng)16條政策的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

二是申報(bào)方面，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、統(tǒng)籌布局、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，用3年左右的時(shí)間，圍繞我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)，培育一批市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效更加顯著。

三是績(jī)效管理方面，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體實(shí)行績(jī)效管理。市與區(qū)市科技主管部門統(tǒng)籌政策給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)，綜合獎(jiǎng)補(bǔ)額度不高于依托單位的自籌資金；市級(jí)結(jié)合區(qū)市資金支持情況，根據(jù)績(jī)效評(píng)估情況，給予最高不超過(guò)2000萬(wàn)元補(bǔ)助。同時(shí)，結(jié)合年度財(cái)政科技專項(xiàng)資金預(yù)算情況，統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金。

三、關(guān)鍵問(wèn)題解讀

（一）申報(bào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體需要符合哪些條件？

答：申報(bào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體應(yīng)符合以下條件：

1.具備獨(dú)立法人資格。依托建設(shè)單位須為青島市內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新能力強(qiáng)，資金來(lái)源相對(duì)穩(wěn)定。

2.產(chǎn)業(yè)方向明確。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體服務(wù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造、現(xiàn)代海洋、新能源新材料等我市重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各要素協(xié)同創(chuàng)新。

3.體制機(jī)制創(chuàng)新。具有現(xiàn)代化的管理體制，具有靈活的人才激勵(lì)機(jī)制、開放的引人用人機(jī)制、明確的利益共享機(jī)制、市場(chǎng)化的決策機(jī)制和高效率的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等，能有效調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、科研、金融資本、科技服務(wù)等各類創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)各方共同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)。

4.功能特色鮮明。集聚“政產(chǎn)學(xué)研金服用”各類創(chuàng)新要素，在關(guān)鍵核心技術(shù)研究、高端人才集聚、企業(yè)孵化培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚提升等方面具有鮮明特色。

5.基礎(chǔ)條件堅(jiān)實(shí)。具有較強(qiáng)的資金實(shí)力和投資能力，資金來(lái)源相對(duì)穩(wěn)定。具有滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體發(fā)展需要的科研辦公場(chǎng)所和科研儀器設(shè)備、孵化載體等條件。具有結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科研人才團(tuán)隊(duì)和專業(yè)化的科技、產(chǎn)業(yè)、金融等服務(wù)人才團(tuán)隊(duì)。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體怎樣申報(bào)建設(shè)？

答：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的申報(bào)建設(shè)程序：市科技局發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)指引，區(qū)市及有關(guān)單位做好組織推薦，市科技局組織專家進(jìn)行評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考察論證等工作，對(duì)擬支持建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體名單進(jìn)行公示。經(jīng)公示無(wú)異議的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，市科技局發(fā)布支持建設(shè)通知。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體補(bǔ)助額度是多少？

答：市、區(qū)兩級(jí)對(duì)支持建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)額不高于依托建設(shè)單位的自籌資金，具體金額結(jié)合年度財(cái)政科技專項(xiàng)資金預(yù)算情況統(tǒng)籌安排。市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金結(jié)合區(qū)（市）資金支持情況，根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)目標(biāo)績(jī)效，最高獎(jiǎng)補(bǔ)不超過(guò)2000萬(wàn)元。

同時(shí)，在政策實(shí)施期內(nèi)，除普惠性政策外，按照就高不重復(fù)原則，市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體牽頭單位不重復(fù)享受科技政策和有關(guān)項(xiàng)目支持。