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政策解讀

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《山東省企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法》政策解讀

發(fā)布時(shí)間:2021-1-14來源:山東省科技廳點(diǎn)擊:返回列表

        一、背景

為支持企業(yè)加大研發(fā)投入,自2016年起,省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局相繼制定了《山東省企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(魯財(cái)教〔2016〕59號)、《山東省企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法》(魯科字〔2019〕91號),提出省市縣聯(lián)動(dòng)對符合條件企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)按一定比例給予后補(bǔ)助,單個(gè)企業(yè)年度最高補(bǔ)助金額不超過1000萬元。這項(xiàng)政策的實(shí)施,對降低企業(yè)研發(fā)成本、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、培育科技型企業(yè)發(fā)揮了積極作用。

為深入貫徹《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省級財(cái)政科技創(chuàng)新資金整合的實(shí)施意見》(魯政辦字〔2020〕64號)和《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于支持八大發(fā)展戰(zhàn)略的財(cái)政政策的通知》(魯政字〔2020〕221號)等文件精神,進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置,引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,加快創(chuàng)新型省份建設(shè),省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局聯(lián)合對魯科字〔2019〕91號文進(jìn)行了修訂,制定了《山東省企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法》(魯科字〔2021〕2號)(以下簡稱《實(shí)施辦法》)。

二、政策主要變化

(一)補(bǔ)助資金實(shí)行總額控制。為提高財(cái)政預(yù)算資金的確定性,在《實(shí)施辦法》中,除對滿足知識(shí)產(chǎn)權(quán)、省級以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域、省財(cái)政直接管理縣(市)等條件的企業(yè)按固定比例補(bǔ)助外,對其他企業(yè)將視財(cái)政年度預(yù)算情況,設(shè)基準(zhǔn)補(bǔ)助比例,實(shí)現(xiàn)總額控制。

(二)聚焦科技型企業(yè)。為引導(dǎo)科技型企業(yè)群體高質(zhì)量發(fā)展,將政策支持對象調(diào)整為高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)和當(dāng)年入庫的科技型中小企業(yè)。

(三)優(yōu)化了補(bǔ)助條件。企業(yè)當(dāng)年度研發(fā)投入占銷售收入的比例分別由3%、5%調(diào)整為4%、6%,更加體現(xiàn)政策對高研發(fā)投入企業(yè)進(jìn)行支持的導(dǎo)向作用。

(四)突出創(chuàng)新成果產(chǎn)出和重點(diǎn)支持領(lǐng)域。為進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)產(chǎn)出創(chuàng)新成果,將知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出、省級以上科技獎(jiǎng)勵(lì)等條件作為研發(fā)投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的重要依據(jù);對軟件、微電子技術(shù)、先進(jìn)制造工藝與裝備、關(guān)鍵新材料等重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域具有一定引領(lǐng)作用的企業(yè)在基準(zhǔn)補(bǔ)助比例基礎(chǔ)上提高1個(gè)百分點(diǎn)。

(五)調(diào)整了省市縣聯(lián)合補(bǔ)助方式。改變以往省市縣聯(lián)合補(bǔ)助方式,采用省級補(bǔ)助。鼓勵(lì)各市結(jié)合實(shí)際情況,制定本市企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法。優(yōu)化工作流程,實(shí)現(xiàn)省級財(cái)政資金直接撥付企業(yè),提高政策落實(shí)效率。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共分為13條,主要內(nèi)容有:

(一)補(bǔ)助條件。明確受補(bǔ)助企業(yè)應(yīng)為山東省境內(nèi)(不含青島市)的高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)和當(dāng)年入庫的科技型中小企業(yè)等科技型企業(yè);并且企業(yè)開展的研究開發(fā)活動(dòng)已申報(bào)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策;強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)積極填報(bào)研發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);明確年銷售收入2億元以上的企業(yè),當(dāng)年度研發(fā)投入須較上年度增加且占當(dāng)年銷售收入的4%(含)以上,連續(xù)兩個(gè)納稅年度申報(bào)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策;年銷售收入2億元(含)以下企業(yè),當(dāng)年度研發(fā)投入須占當(dāng)年銷售收入的6%(含)以上。

(二)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。確定符合條件的年銷售收入2億元以上企業(yè),按其較上年度新增享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除費(fèi)用部分的一定比例給予補(bǔ)助;符合條件的年銷售收入2億元(含)以下企業(yè),按其當(dāng)年享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除費(fèi)用總額的一定比例給予補(bǔ)助。上述一定比例指:當(dāng)年新增Ⅰ類知識(shí)產(chǎn)權(quán)1項(xiàng)(含)以上的或當(dāng)年獲得省級以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的按6%給予補(bǔ)助;當(dāng)年新增Ⅱ類知識(shí)產(chǎn)權(quán)5項(xiàng)(含)以上的按5%給予補(bǔ)助;其他企業(yè)設(shè)基準(zhǔn)補(bǔ)助比例,基準(zhǔn)補(bǔ)助比例最高為4%,其中,對軟件、微電子技術(shù)、先進(jìn)制造工藝與裝備、關(guān)鍵新材料等重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域具有一定引領(lǐng)作用的企業(yè)在基準(zhǔn)補(bǔ)助比例基礎(chǔ)上提高1個(gè)百分點(diǎn);對省財(cái)政直接管理縣(市)企業(yè)按6%給予補(bǔ)助。單個(gè)企業(yè)年度最高補(bǔ)助600萬元,不足1萬元的企業(yè)不再補(bǔ)助。

(三)補(bǔ)助流程與資金撥付。明確在企業(yè)所得稅年度匯算清繳完成后,省稅務(wù)局、省科技廳依據(jù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策申報(bào)情況等基礎(chǔ)信息,測算符合條件的企業(yè)及研發(fā)補(bǔ)助額度后,反饋給各市科技局;各市科技局參考反饋的相關(guān)信息組織企業(yè)填報(bào)補(bǔ)助申請表,并會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門對企業(yè)補(bǔ)助資金申報(bào)情況進(jìn)行審核,確定補(bǔ)助對象與補(bǔ)助金額,匯總后報(bào)送省科技廳;省科技廳會(huì)同省稅務(wù)局對市級提報(bào)的補(bǔ)助情況進(jìn)行核對確認(rèn),提出省級補(bǔ)助方案。省科技廳通過專家評審等方式核定重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域申請企業(yè)補(bǔ)助金額。對擬補(bǔ)助對象公示后,省科技廳下達(dá)省級企業(yè)研發(fā)資金補(bǔ)助計(jì)劃,省財(cái)政廳及時(shí)下達(dá)省級補(bǔ)助資金。省科技廳將補(bǔ)助資金直接撥付至企業(yè)。

(四)監(jiān)督檢查與績效評價(jià)。明確省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳共同管理補(bǔ)助資金,適時(shí)組織專家或委托第三方對政策實(shí)施、資金落實(shí)、資金使用等情況開展績效評價(jià),作為后續(xù)完善政策的重要依據(jù)。

(五)責(zé)任追究。明確對以弄虛作假等手段套取騙取補(bǔ)助資金等違法違規(guī)行為的企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人,按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任并追回財(cái)政補(bǔ)助資金。

(六)解釋權(quán)和有效期。明確《實(shí)施辦法》由省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋,有效期至2023年12月31日。

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