一、起草背景及過程

 

       黨的十九屆五中提出推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。2019年2月，省政府出臺了《關(guān)于打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的實施意見》；經(jīng)省政府審批，我省在各行業(yè)已分批建設(shè)了31家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體；2020年8月，省科技廳、省財政廳出臺了《山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體補助資金管理辦法》《山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體績效評價辦法》，印發(fā)了《山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)規(guī)范》，從建設(shè)目的、建設(shè)依據(jù)、功能定位、建設(shè)要求、籌建步驟等各個方面做出了系統(tǒng)性的指引說明，指導(dǎo)地方建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，共同體制度體系不斷完善。為進一步加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同建設(shè)與運行管理，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體規(guī)范化、標準化建設(shè)、高效化運營，在總結(jié)共同體建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合共同體建設(shè)與運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，征求各市科技局、共同體和部分專家意見，經(jīng)過充分考察和討論，起草了《辦法》。

 

       二、《辦法》主要內(nèi)容

 

       第一部分為總則，包括《辦法》的制定依據(jù)、適用對象和共同體建設(shè)原則。

 

       第二部分為職責分工，明確了共同體主管部門、歸口管理部門、建設(shè)主體和核心運營機構(gòu)的主要職責和工作。

 

       第三部分為建設(shè)流程，明確了共同體申請、論證、批準建設(shè)的工作流程。

 

       第四部分為運行管理，明確了共同體決策機制、專家委員會咨詢制、建設(shè)任務(wù)與方向、全程監(jiān)控機制、績效評價制度、動態(tài)管理制度等，提出了安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、補助資金使用管理等相關(guān)要求。以及整改、變更、撤銷的相關(guān)規(guī)定，重點明確了共同體撤銷需報分管省領(lǐng)導(dǎo)同意。

 

       第五部分為附則，明確了《辦法》解釋權(quán)和有效期。

 

       三、《辦法》主要特點

 

     《辦法》結(jié)合共同體的問題與經(jīng)驗，在充分考察的基礎(chǔ)上，又多方征求地方科技局、共同體以及專家的意見，充分討論而成，概括起來具有以下三大特點：

 

       一是系統(tǒng)厘清共同體各方職責。結(jié)合我省共同體的運行管理經(jīng)驗，經(jīng)過對共同體的實地調(diào)研，進一步明確共同體主管部門、歸口部門、建設(shè)主體和核心運營機構(gòu)的職責分工，推動共同體運營的規(guī)范化，實現(xiàn)共同體的高速發(fā)展。

 

       二是闡明共同體規(guī)范化建設(shè)流程。明確共同體申報、論證、批準的基本流程，并強調(diào)經(jīng)省政府同意后批準建設(shè)；指出擬建單位建設(shè)方案中包含的內(nèi)容，并強調(diào)建設(shè)方案是論證考察和績效評價的重要依據(jù)。

 

       三是系統(tǒng)性指導(dǎo)共同體的運行管理。再次強調(diào)共同體建設(shè)方向與主要任務(wù)，并對安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、補助資金使用管理等相關(guān)要求進行明確指導(dǎo)。對共同體進行全程監(jiān)管和動態(tài)管理，對共同體的整改、變更、撤銷做出相關(guān)規(guī)定。