一、起草背景和過(guò)程

 

推動(dòng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的有力舉措，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。自2023年8月開始，針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的各類問(wèn)題，我省開展了為期4個(gè)月的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，取得了明顯成效。2024年上半年，國(guó)家層面相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）、《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委等8部委令第16號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域評(píng)標(biāo)專家專項(xiàng)清理工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2024〕396號(hào)）等一系列政策措施，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各方行為進(jìn)一步規(guī)范。按照有關(guān)要求，省發(fā)展改革委牽頭起草了《工作方案》。4月28日，省政府召開專題會(huì)議對(duì)《工作方案》進(jìn)行研究,根據(jù)會(huì)議要求和相關(guān)部門（單位）提出的意見(jiàn)，省發(fā)展改革委對(duì)《工作方案》進(jìn)行了修改完善。5月15日，《工作方案》經(jīng)省發(fā)展改革委黨組擴(kuò)大會(huì)議審議通過(guò)后，按程序組織省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等15個(gè)部門單位完成會(huì)簽，并通過(guò)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查。6月24日，《工作方案》經(jīng)省政府第59次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

 

二、主要內(nèi)容

 

專項(xiàng)治理堅(jiān)持系統(tǒng)思維、問(wèn)題導(dǎo)向、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、靶向施策，做到“當(dāng)下治”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，明確了工作目標(biāo)、治理內(nèi)容、工作步驟、治理方式、制度機(jī)制、常態(tài)治理、組織保障7個(gè)方面內(nèi)容。

 

（一）明確工作目標(biāo)。通過(guò)專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)糾治一批經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、健全招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、完善有效運(yùn)行的監(jiān)管工作機(jī)制、提升招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)效能，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

（二）明確治理內(nèi)容。主要聚焦擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)活動(dòng)、所有制歧視和地方保護(hù)等不合理限制、招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制短板弱項(xiàng)、交易服務(wù)供給不足等五個(gè)方面內(nèi)容，融入了國(guó)務(wù)院辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）相關(guān)工作任務(wù)。

 

（三）明確工作步驟。專項(xiàng)治理擬自今年下半年開始到明年底結(jié)束，分2輪持續(xù)進(jìn)行，每輪按照“動(dòng)員部署、問(wèn)題排查、整改提升、總結(jié)通報(bào)”四個(gè)階段壓茬推進(jìn)，實(shí)施自查、抽查、核查、互查、督查“五查”銜接，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)全流程檢查，適時(shí)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等形式通報(bào)治理情況。

 

（四）明確治理方式。通過(guò)項(xiàng)目抽查、受理投訴舉報(bào)、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析等方式精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、依法處置問(wèn)題。項(xiàng)目抽查比例原則上不低于項(xiàng)目總數(shù)的10%。發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委、公安經(jīng)偵的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和震懾效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)行紀(jì)、行刑聯(lián)動(dòng)。利用大數(shù)據(jù)分析等信息化手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分析研判。通過(guò)紀(jì)律處分、行政和刑事處罰等方式，協(xié)同發(fā)力，嚴(yán)厲打擊，形成震懾，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)下治”。

 

（五）完善制度機(jī)制。在“當(dāng)下治”基礎(chǔ)上，將招標(biāo)投標(biāo)長(zhǎng)效機(jī)制建立起來(lái)。建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在線服務(wù)制度，完善線上服務(wù)系統(tǒng)，做到全程留痕；完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人評(píng)價(jià)制度，實(shí)行信用評(píng)價(jià)，加強(qiáng)行為監(jiān)管；建立多點(diǎn)分散評(píng)標(biāo)制度，完善線上評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家就近到交易中心獨(dú)立席位在線評(píng)標(biāo)；建立智慧輔助評(píng)標(biāo)制度，發(fā)揮信息化手段作用，增強(qiáng)系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)標(biāo)功能，減少人為干預(yù)，促進(jìn)公平公正；建立行紀(jì)行刑銜接機(jī)制、典型案例通報(bào)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)久立”。

 

（六）開展常態(tài)治理。專項(xiàng)治理結(jié)束后，進(jìn)行常態(tài)化、長(zhǎng)效化整治，持續(xù)抓、反復(fù)抓，切實(shí)防止問(wèn)題反彈。在日常監(jiān)管中，進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制，提升智慧化監(jiān)管水平，完善省“云智”監(jiān)管系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

 

（七）加強(qiáng)組織保障。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省專項(xiàng)治理工作，各市政府負(fù)責(zé)本地專項(xiàng)治理工作，省相關(guān)部門單位按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，開展本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作。