第十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》（修正案），這標志著我國科技成果轉化應用進入了一個嶄新的階段。

       創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。遺憾的是，多年來，我國一直存在科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化不利、不順和不暢等問題，其原因之一，就是在于科技創(chuàng)新鏈條中的法律制度還不夠完善。

       一、從本次修法的原則說起

       1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過《中華人民共和國促進科技成果轉化法》。該法的實施對促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，該法有些內容已難以適應日新月異科技發(fā)展的需要，主要是：科技成果供求雙方信息交流不夠通暢，企業(yè)對科研機構取得的科技成果信息缺乏充分了解與認識，影響科技成果轉化；科研機構和科技人員的考核評價體系以及科技成果處置、收益分配機制沒有充分體現(xiàn)科技成果轉化特點，對科研機構和科技人員的考核評價存在重理論、輕成果轉化的現(xiàn)象；國家設立的科研機構處置科技成果所得收益需按規(guī)定上交財政，且審批手續(xù)繁雜，在一定程度上影響科研機構和科技人員積極性的發(fā)揮；科研的組織、實施與市場需求結合不夠緊密，產(chǎn)學研合作落實得不夠好，現(xiàn)有科技成果與企業(yè)需求有較大距離，企業(yè)在科技成果轉化中的主導作用發(fā)揮不充分；科技成果轉化服務還比較薄弱，不便于科技成果轉化的實施。為了有效解決這些問題，推動科技與經(jīng)濟結合、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，對《促進科技成果轉化法》進行修改十分必要，體現(xiàn)了黨的十八大提出的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的精神。

       修改促進科技成果轉化法遵循了三個原則，第一，以市場需求為導向，發(fā)揮市場在科技成果轉化的作用，要尊重科技規(guī)律和市場規(guī)則，要處理好科技與經(jīng)濟的關系，市場與政府的關系；第二，調動科技人員的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)負責人的主體作用；第三，處理好權利與義務為核心的轉化科技成果的法律關系,有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的法律環(huán)境。

       習近平總書記指出：“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。”（《習近平談治國理政》第121頁）按照總書記的講話精神，面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，面對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史任務和要求,按照黨的十八屆三中全會關于促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的總體要求，修正案從科研組織、實施到科技成果轉化諸環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，在修正思路上主要把握了以下幾點：從立法技術講，先法意，后法條的思路，修正工作既要全面審視加快科技成果措施是否妥善，更要解決重大問題是否能夠有效解決?？萍汲晒D化，在今天是落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是與產(chǎn)業(yè)升級分不開的，是與大力提升企業(yè)的競爭力分不開的，是與未來我國進入創(chuàng)新型國家行列分不開的。因此，規(guī)范科技成果轉化活動應當有利于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟的結合。一是增進社會各界對科技成果信息的了解，完善科技成果信息發(fā)布制度，為科技成果供求提供信息平臺；二是充分調動科研機構轉化科技成果的積極性，增強科研機構和科研人員從事科技成果轉化的動力；三是強化企業(yè)在科技成果轉化中的主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)在科研計劃編制、研究方向選擇與科研項目實施中的作用，推進產(chǎn)學研合作，促進科研與市場的結合，規(guī)范科技成果轉化活動應當尊重市場規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

       二、促進科技成果轉化法修正案的特點

       （一）疏通從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化應用的創(chuàng)新渠道，引導和激勵科研機構及人員積極轉化科技成果

       加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，要使市場在資源配置中起決定性作用，排除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，提升勞動、信息、知識、技術、資本的效益，強化研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接。對此，修正案規(guī)定，一是進一步完善了科技成果處置、收益分配制度。在很多情況下，市場沒有有效的配置資源，是因為沒有很好地明確產(chǎn)權。修正案規(guī)定，國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資。轉化科技成果獲得的收入全部留歸本單位，在對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬后，主要用于科學技術研究開發(fā)與成果轉化等相關工作；二是提高了科研人員成果轉化收益比例，規(guī)定科技成果完成單位未規(guī)定、也未與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數(shù)額的，應對完成、轉化職務科技成果做出貢獻的人員給予獎勵和報酬。并規(guī)定將該項職務科技成果轉讓、許可給他人實施的，從該項科技成果轉讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于百分之五十的比例等規(guī)定。如此規(guī)定，能夠讓有真才實學的科技人員合法的富起來；三是完善科研評價體系。規(guī)定國家設立的研究開發(fā)機構、高校應當建立符合科技成果轉化工作特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度，完善收入分配激勵約束機制；研究開發(fā)機構、高校的主管部門以及財政、科學技術部門應當建立有利于促進科技成果轉化的績效考核評價體系，將科技成果轉化情況作為相關單位及人員、科研資金支持的重要內容和依據(jù)之一，并對科技成果轉化績效突出的單位及人員加大科研資金支持；四是國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校規(guī)定或者與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數(shù)額應符合本法規(guī)定的標準。換言之，單位與科技人員約定的獎勵和報酬不能低于本法規(guī)定的標準。這些規(guī)定將會進一步激勵科技人員的積極性。我國有一支在黨的領導下成長起來的科研隊伍，并且每年大約有近180萬理工專業(yè)畢業(yè)生為全球第一，創(chuàng)新環(huán)境合適，他們將發(fā)揮出更大的潛能，更是如虎添翼。

       （二）打通以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研有效協(xié)同的科技創(chuàng)新通道，強化企業(yè)在科技成果轉化中的主體地位

       把握好技術創(chuàng)新的市場規(guī)律，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主要力量。為了促進科研與市場的結合，進一步發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉化中的主體作用，增強科技進步經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。修正案規(guī)定：一是規(guī)定國家對科技成果轉化合理安排財政資金投入，引導社會資金投入，推動科技成果轉化資金投入多元化發(fā)展；利用財政資金設立的科技項目，有關行政部門、管理機構應當改進和完善科研組織管理方式，在制定相關科技規(guī)劃、計劃和編制項目指南時應當聽取相關行業(yè)、企業(yè)的意見?？h級以上地方各級人民政府科學技術行政部門和其他有關部門應當根據(jù)職責分工，為企業(yè)獲取所需的科技成果提供幫助和支持；對利用財政資金設立的具有市場應用前景、產(chǎn)業(yè)目標明確的科技項目，政府有關部門、管理機構應當發(fā)揮企業(yè)在研究開發(fā)方向選擇、項目實施和成果應用中的主導作用，鼓勵企業(yè)、研究開發(fā)機構、高等院校及其他組織共同實施；二是加大推進產(chǎn)學研合作，規(guī)定國家鼓勵企業(yè)與研究開發(fā)機構、高校及其他組織采取聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、技術轉移機構或者技術創(chuàng)新聯(lián)盟等產(chǎn)學研合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等活動；三是國家鼓勵研究開發(fā)機構、高校與企業(yè)及其他組織開展科技人員交流，根據(jù)專業(yè)特點、行業(yè)領域技術發(fā)展要求，聘請企業(yè)及其他組織的科技人員兼職從事教學和科研工作；國家支持企業(yè)與研究開發(fā)機構、高校、職業(yè)院校及培訓機構聯(lián)合建立學生實習實踐培訓基地和研究生科研實踐工作機構，共同培養(yǎng)專業(yè)技術人才和高技能人才。

       2014年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出達13312億元，其中，中央財政用于科學技術支出為2542億元。加快科技成果轉化應用，將有利于研發(fā)經(jīng)費的有效使用。正如習近平總書記在2014年兩院院士大會上所說的：“科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結合，完成從科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用的三級跳，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。”實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的根本要義是驅動發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力。

       （三）加大對科技成果轉化服務的力度，營造更有利于科技成果轉化為生產(chǎn)力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

       堅持遵循規(guī)律，根據(jù)科學技術活動特點，把握好科學研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科學家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術突破創(chuàng)造良好條件。加強科技成果轉化服務，為科技成果轉化創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。修正案規(guī)定：一是國家培育和發(fā)展技術市場，鼓勵創(chuàng)辦科技中介服務機構，為技術交易提供交易場所、信息平臺以及信息檢索、加工與分析、評估、經(jīng)紀等服務等。二是國家支持根據(jù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需要建設公共研究開發(fā)平臺，為科技成果轉化提供技術集成、共性技術研究開發(fā)、中間試驗和工業(yè)性試驗、科技成果系統(tǒng)化和工程化開發(fā)、技術推廣與示范等服務。三是國家支持科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園等科技企業(yè)孵化機構發(fā)展，為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導、研究開發(fā)與管理咨詢等服務。四是加強科技成果信息發(fā)布。對現(xiàn)行促進科技成果轉化法規(guī)定的科技成果信息資料庫制度作了修改、完善，規(guī)定國家建立、完善科技報告制度和科技成果信息系統(tǒng)，向社會公布科技項目實施情況以及科技成就和相關知識產(chǎn)權信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務。五是國家鼓勵銀行業(yè)金融機構在組織形式、管理機制、金融產(chǎn)品和服務等方面進行創(chuàng)新，鼓勵開展知識產(chǎn)權質押貸款、股權質押貸款等貸款業(yè)務，為科技成果轉化提供金融支持；國家鼓勵保險機構開發(fā)符合科技成果轉化特點的保險品種，為科技成果轉化提供保險服務。六是規(guī)定國家完善多層次資本市場，支持企業(yè)通過股權交易、依法發(fā)行股票和債券等直接融資方式為科技成果轉化項目進行融資。這些強有力的規(guī)定都體現(xiàn)了著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的通道，著力破除科學家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者科技創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變的制約，讓科技創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點上，把科技成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)?？萍紕?chuàng)新是少數(shù)人的活動，但科技成果可以使每個人的狀況都變得更好。

       三、結束語

       時代不停地向前飛奔，浩浩蕩蕩，科技發(fā)展如火如荼，瞬息萬變，科研人員絕不滿足于過去的成就而止步不前。立法本身不是目的，而核心是要腳踏實地落實好法律，從而進一步激發(fā)科研人員的積極性，創(chuàng)造更多的科研成果。關鍵是各級人民政府都要高度重視，加強領導，認真抓好法律的實施。我們相信通過對《促進科技成果轉化法》的實施，將進一步提升人們的科技創(chuàng)新理念和創(chuàng)新文化，使《促進科技成果轉化法》發(fā)揮出更大、更好的作用。我國的科技事業(yè)肯定會日復一日地繁榮昌盛起來，并出現(xiàn)一個空前未有的百花盛開的局面。

（作者系全國人大常委、教育科學文化衛(wèi)生委員會副主任委員）