原標(biāo)題:第三方評估“科味”濃
75位專家跑遍23個貧困縣,中科院精準(zhǔn)扶貧評估收獲頗豐;504個調(diào)查站點(diǎn)獲得1.9萬份問卷,中國科協(xié)形成反映“雙創(chuàng)”活躍程度監(jiān)測指標(biāo)體系
■本報記者 甘曉
“第三方評估報告決不能‘束之高閣’!”在8月26日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強(qiáng)總理聽取了中國科協(xié)、發(fā)展研究中心、中科院等機(jī)構(gòu)的第三方評估匯報后表示。
中科院、中國科協(xié)這兩家“科”字頭機(jī)構(gòu)分別對精準(zhǔn)扶貧、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施落實情況進(jìn)行了評估。貧困問題的理論基礎(chǔ)和問卷調(diào)查、科技工作者狀況調(diào)查系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)挖掘……此次參與第三方評估的機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)以科學(xué)的視角、運(yùn)用科學(xué)的方法提高評估的專業(yè)性,“科味”更濃。
到最基層帶回“鮮貨”
7月29日,中科院地理資源所研究員成升魁帶領(lǐng)評估組一行11人來到陜西省商洛市。隨后幾天里,評估組深入山陽縣和柞水縣的貧困村及移民安置點(diǎn),與村干部、農(nóng)戶代表座談并進(jìn)行問卷調(diào)查。
“白天調(diào)研,晚上趕路,有時到達(dá)縣里已是半夜,還要立即開會安排第二天的調(diào)研。”成升魁向《中國科學(xué)報》記者表示。
貧困地區(qū)位置偏遠(yuǎn),自然條件和路況都比較惡劣,但艱辛又充實的一線調(diào)研讓評估組收獲頗豐。中科院第三方評估組的75位專家跑遍了華北、東北、西北、西南、西藏、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)的23個貧困縣,獲得有效調(diào)查問卷2139份。
中國科協(xié)第三方評估項目組于今年7月中旬至8月中旬,由中國科協(xié)黨組、書記處領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)調(diào)研組,先后奔赴青海、福建、廣東、新疆等全國20個省區(qū)市開展調(diào)研。
8月12日,中國科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席、書記處第一書記尚勇赴上海走訪調(diào)研,并主持召開“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”系列政策落實情況專題座談會,與高新技術(shù)企業(yè)、新興業(yè)態(tài)企業(yè)代表以及創(chuàng)業(yè)大學(xué)生代表和政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入交流。
正是專家們從最基層帶回的一手資料,為下一步的評估分析奠定了基礎(chǔ)。
以科學(xué)的視角
在評估組專家看來,專業(yè)性是第三方評估的關(guān)鍵。中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院長羅暉告訴《中國科學(xué)報》記者,此次針對“雙創(chuàng)”政策措施落實的第三方評估,用數(shù)據(jù)說話,突出了“科”味。
據(jù)了解,中國科協(xié)在數(shù)據(jù)采集方面具有渠道優(yōu)勢。例如,通過504個全國科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn),開展了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題問卷調(diào)查,共獲得1.9萬份問卷。評估組還利用問卷調(diào)查數(shù)據(jù)、國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及社會專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的大數(shù)據(jù)和政策工具評價模型,進(jìn)行定性與定量結(jié)合的綜合分析。
“定量研究中,我們形成了反映‘雙創(chuàng)’活躍程度的監(jiān)測指標(biāo)體系,以及反映各地方‘雙創(chuàng)’活力、信心、環(huán)境的數(shù)據(jù)報告。”羅暉指出。
中科院第三方評估組則由清一色的科學(xué)家組成。中科院院長白春禮,地理資源所所長葛全勝、研究員劉彥隨分別擔(dān)任評估領(lǐng)導(dǎo)小組組長、總體組組長和專家組組長。
劉彥隨表示,從我國貧困地區(qū)分類到全國各地開發(fā)式扶貧、西部大開發(fā),中科院地理資源所團(tuán)隊一直深入基層,在農(nóng)業(yè)發(fā)展、區(qū)域農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、土地利用等專業(yè)問題上具有長期的積累。“沒有這些專業(yè)上的積累,就作不好第三方評估。”劉彥隨告訴《中國科學(xué)報》記者。
此次評估中,專家們基于“貧困本質(zhì)上是社會問題”的理論認(rèn)識,圍繞其發(fā)生機(jī)理開展專業(yè)評估,獲得了好評。
制度建設(shè)的思考
國務(wù)院于2013年9月首次引入第三方評估,一年后委托4家機(jī)構(gòu)開展第三方評估。據(jù)記者了解,今年的第三方評估在參與機(jī)構(gòu)和評估的政策數(shù)量上都創(chuàng)下新高,形式上則采用了新的招投標(biāo)方式,選取第三方評估機(jī)構(gòu)。
各評估機(jī)構(gòu)也對第三方評估的規(guī)范化、制度化進(jìn)行了深入思考。
自去年承擔(dān)農(nóng)村飲水安全工程第三方評估后,中科院今年是第二次承擔(dān)國務(wù)院第三方評估。劉彥隨和評估組成員深切地感受到,第三方評估是中科院服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一,也是科學(xué)家的社會責(zé)任。
他建議,科研團(tuán)隊?wèi)?yīng)對涉及國家重大戰(zhàn)略的問題進(jìn)行前瞻性部署。“比如,可通過團(tuán)隊建設(shè),以重大項目為牽引,開展扎實的預(yù)研究工作。”劉彥隨說。同時,評估組成員認(rèn)為,第三方評估常態(tài)化也是將來的發(fā)展趨勢。
據(jù)記者了解,承擔(dān)此次第三方評估任務(wù)前,中國科協(xié)已啟動編制“評估導(dǎo)則”,開展評估人員培訓(xùn)。下一步,還將擴(kuò)充評估隊伍,提高評估專業(yè)化水平,逐步建立和完善規(guī)范的評估制度體系。
此外,羅暉表示,中國科協(xié)還將加快高端科技創(chuàng)新智庫建設(shè),建立一種以任務(wù)為導(dǎo)向的柔性工作機(jī)制,隨時根據(jù)需要把各領(lǐng)域科技工作者的智慧力量高效地組合起來,這將成為中國科協(xié)第三方評估獨(dú)特的人才優(yōu)勢。
【關(guān)閉】