【摘要】知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的目標(biāo)應(yīng)由分散向綜合轉(zhuǎn)變,由管理向治理轉(zhuǎn)變,構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求相匹配、與加快政府職能轉(zhuǎn)變方向相一致、與國際通行規(guī)則相接軌的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體系。
全國人大代表、國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏
中國小康網(wǎng)訊 記者靳晶 近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作,我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成績。回首剛剛過去的2016年,發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計三種專利申請受理量達(dá)到346.5萬件,同比增長23.8%,其中發(fā)明專利申請受理量為133.9萬件,同比增長21.5%。PCT國際專利申請受理超過4萬件。國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件,每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到8件。這一年,黨中央、國務(wù)院對知識產(chǎn)權(quán)工作接連作出重要部署,尤其是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案,對深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革作出重大決策部署。
“知識產(chǎn)權(quán)”已成為家喻戶曉的字眼,相關(guān)改革也越來越受到國人的關(guān)注。圍繞著知識產(chǎn)權(quán)對于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要意義,以及知識產(chǎn)權(quán)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、保護(hù)不力、效益不高等問題,近日,《小康》雜志記者對全國人大代表、國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏進(jìn)行了專訪。
《小康》記者專訪全國人大代表、國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏 攝影/張子弘
知識產(chǎn)權(quán)驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展
《小康》:這些年,我國的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了舉世公認(rèn)的巨大成就,我國已經(jīng)成為了名副其實的知識產(chǎn)權(quán)大國,但卻并不是一個知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國,特別是在管理方面存在著多頭分散、效率低下等問題,您是如何看待這些問題的?
何志敏:知識產(chǎn)權(quán)管理多頭分散,確實影響了知識產(chǎn)權(quán)制度作用的有效發(fā)揮,制約了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。一是多頭管理降低了管理效能,知識產(chǎn)權(quán)部門管理分散、統(tǒng)籌機(jī)制復(fù)雜,諸多可以由部門內(nèi)部協(xié)調(diào)的事項變?yōu)椴块T之間協(xié)調(diào),可以由一個部門與多部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的事項變?yōu)槎嗖块T與多部門之間協(xié)調(diào),增加了協(xié)調(diào)成本,浪費了行政資源。同時,多頭對上、多頭對下、多頭對外,增加了復(fù)雜性,降低了一致性,為社會公眾增添了困惑。二是政出多門阻礙了知識產(chǎn)權(quán)集成運用,專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)需要在統(tǒng)一的目標(biāo)導(dǎo)向下進(jìn)行集成運用,才能實現(xiàn)效益的最大化。但是,由于缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào),造成了各部門扶持政策目標(biāo)不統(tǒng)一、內(nèi)容不銜接、實施不協(xié)調(diào),知識產(chǎn)權(quán)集成運用效果難以發(fā)揮,市場價值實現(xiàn)成為難題。三是分頭執(zhí)法制約了保護(hù)水平,專利、商標(biāo)、版權(quán)等執(zhí)法各成體系、各管一攤,既容易造成執(zhí)法空白和保護(hù)漏洞,又容易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象,降低了社會對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的滿意度。四是分散服務(wù)增加了社會成本,分散式的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)一體化服務(wù)的需求嚴(yán)重脫節(jié)。企業(yè)不得不將一件事分成多件事來辦,往返于多個政府部門,生產(chǎn)經(jīng)營成本大為增加。五是職能分散阻斷了知識產(chǎn)權(quán)之間的內(nèi)在聯(lián)系。專利、商標(biāo)、版權(quán)等同屬于知識產(chǎn)權(quán),具有相似的內(nèi)在屬性和管理規(guī)律。但職能分散、分類管理的現(xiàn)狀阻斷了各類知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在聯(lián)系,不利于知識產(chǎn)權(quán)整體效用的充分發(fā)揮,甚至導(dǎo)致推諉扯皮。
《小康》:黨中央決定要深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革,請您談?wù)勯_展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革在當(dāng)前有什么樣的重要意義?
何志敏:深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革,開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革,加快推動知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè),是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。
一是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。知識產(chǎn)權(quán)制度是發(fā)揮市場機(jī)制科學(xué)配置創(chuàng)新資源的基本制度。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,解決好發(fā)展對創(chuàng)新的迫切需要與我國整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)的矛盾,必須通過知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革,提高知識產(chǎn)權(quán)制度的整體運行效率,優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)的制度供給和技術(shù)供給,有效促進(jìn)各類資源向創(chuàng)新者集聚,擴(kuò)大有效和中高端供給,快速提升我國整體創(chuàng)新能力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。
二是實行嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的迫切需要。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各類產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、侵權(quán)易發(fā)多發(fā),很重要的原因就是知識產(chǎn)權(quán)管理體制不順,特別是專利、商標(biāo)、版權(quán)等保護(hù)多頭分散。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),必須整合優(yōu)化執(zhí)法資源,推進(jìn)建立知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局,全面、依法、嚴(yán)格保護(hù)好各類市場主體的知識產(chǎn)權(quán)。
三是加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革是完善行政體制、深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措。知識產(chǎn)權(quán)的分散管理,降低了行政管理效率,制約了公共服務(wù)水平,增加了企業(yè)創(chuàng)新成本,不符合“精簡、統(tǒng)一、效能”的發(fā)展方向。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革,必須探索有效可行的知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制,提高知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)、社會管理和公共服務(wù)能力,推動建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府。
四是實現(xiàn)更高水平對外開放的迫切需要。知識產(chǎn)權(quán)是國際經(jīng)貿(mào)往來和技術(shù)合作的通行規(guī)則,從各國實踐看,知識產(chǎn)權(quán)綜合管理符合客觀規(guī)律和國際慣例。世界知識產(chǎn)權(quán)組織188個成員國中,實行綜合管理的國家占絕大多數(shù)(181個),只有包括我國在內(nèi)的7個國家實行分散管理。要在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一對外的運行機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識產(chǎn)權(quán)事宜,更好維護(hù)我國國家和企業(yè)利益,不斷提升我國知識產(chǎn)權(quán)國際影響力。
【關(guān)閉】