原標(biāo)題：遏制商標(biāo)惡意搶注打擊商標(biāo)侵權(quán)行為 商標(biāo)局2017年商標(biāo)權(quán)保護(hù)工作取得顯著成效   

       2017年，商標(biāo)局在總局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院“放管服”的改革要求，以遏制商標(biāo)惡意搶注，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)違法行為為工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)商標(biāo)權(quán)保護(hù)工作，為建立公平有序市場秩序，推動(dòng)市場主體運(yùn)用商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展起到了重要作用。 

       一、推進(jìn)商標(biāo)監(jiān)管保護(hù)關(guān)口前移，切實(shí)遏制商標(biāo)惡意注冊(cè)行為 

       面對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)行為日趨規(guī)模化、專業(yè)化的形勢，商標(biāo)局通過優(yōu)化審查分文流程，對(duì)典型惡意申請(qǐng)類型及相關(guān)案例進(jìn)行梳理、匯總，采取提前審查、并案集中審查和從嚴(yán)適用法律等措施，大力遏制違反誠實(shí)信用原則、惡意攀附他人商標(biāo)聲譽(yù)、搶注知名度較高商標(biāo)、侵犯他人在先權(quán)利、占有公共資源、反復(fù)搶注等商標(biāo)惡意搶注行為。截至目前，商標(biāo)局駁回了一批惡意注冊(cè)申請(qǐng)，起到了較強(qiáng)的示范效應(yīng)，對(duì)惡意搶注行為形成了較大的震懾力。 

       （一）在審查環(huán)節(jié)，對(duì)認(rèn)定具有明顯的主觀惡意的商標(biāo)申請(qǐng)從嚴(yán)審查，主動(dòng)予以駁回。 

        一是對(duì)惡意攀附他人商譽(yù)、搶注較高知名度商標(biāo)的申請(qǐng)予以駁回。如，威海地素貿(mào)易有限公司申請(qǐng)注冊(cè)300余件商標(biāo)，均完整包含他人在先注冊(cè)、知名度較高、等商標(biāo)；自然人林浩申請(qǐng)注冊(cè)等200多件商標(biāo)，與SIEMENS、華為、微信等較高知名度的商標(biāo)高度近似，涵蓋相同及類似商品服務(wù)；又如，英國亞瑟品牌管理有限公司申請(qǐng)了等400多件商標(biāo)，基本上都是在非類似商品服務(wù)上完整抄襲他人獨(dú)創(chuàng)性較強(qiáng)、知名度較高的商標(biāo)。以上情形均具有攀附他人商譽(yù)的不正當(dāng)意圖，違反誠實(shí)信用原則，易造成社會(huì)不良影響，商標(biāo)局依法予以駁回。 

       二是對(duì)大量搶注通用名稱、行業(yè)術(shù)語等具有不正當(dāng)占用公共資源意圖的商標(biāo)申請(qǐng)，予以駁回。如，上海雋暢信息技術(shù)有限公司及相關(guān)利益共同體共申請(qǐng)注冊(cè)縣級(jí)以下行政區(qū)劃名稱商標(biāo)近5000件，上述申請(qǐng)具有不正當(dāng)占用公共資源意圖，擾亂正常的商標(biāo)注冊(cè)秩序，易造成社會(huì)不良影響，商標(biāo)局依法予以駁回。 

       三是對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)名人姓名商標(biāo)等他人在先權(quán)利的惡意商標(biāo)申請(qǐng)，從嚴(yán)審查，主動(dòng)予以駁回。如，晉江市麥克格雷迪鞋服貿(mào)易有限公司未經(jīng)本人許可或授權(quán)，將等其NBA籃球明星姓名音譯作為商標(biāo)注冊(cè)和使用，易使社會(huì)公眾對(duì)商品或服務(wù)來源產(chǎn)生誤認(rèn)，商標(biāo)局從嚴(yán)審查，均主動(dòng)予以駁回。四是對(duì)針對(duì)同一企業(yè)的惡意反復(fù)搶注、連續(xù)搶注的商標(biāo)申請(qǐng)，從嚴(yán)審查并參考在先異議、無效宣告案例予以駁回。如，自然人王樹本申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)后被無錫小天鵝股份有限公司提起無效宣告申請(qǐng)。因王樹本還在多個(gè)類別商品上申請(qǐng)注冊(cè)了“美的公主”、“HAILEER” “容聲家寶” “新飛舞” “PANSOPHIC”“美菱先鋒”等眾多與知名品牌相近的商標(biāo)，具有明顯的復(fù)制、抄襲他人高知名度商標(biāo)的故意，屬于具有主觀惡意大量注冊(cè)囤積商標(biāo)的行為，不具備注冊(cè)商標(biāo)應(yīng)有的正當(dāng)性，違反了公序良俗原則，該商標(biāo)被商評(píng)委依法宣告無效。此后，該申請(qǐng)人又再次申請(qǐng)注冊(cè)完全相同的商標(biāo)。商標(biāo)局在審查時(shí)認(rèn)定其屬于針對(duì)同一企業(yè)的反復(fù)惡意商標(biāo)搶注行為，參考在先無效宣告理由，認(rèn)為該申請(qǐng)行為擾亂了商標(biāo)注冊(cè)秩序，違反公序良俗，予以駁回。 

       （二）在異議審理環(huán)節(jié)，堅(jiān)決遏制違反誠實(shí)信用原則的惡意注冊(cè)行為。充分發(fā)揮異議程序在打擊惡意注冊(cè)中的有力作用，采取提前審查、并案集中審查和從嚴(yán)適用法律等措施，集中處理了一批惡意囤積、惡意攀附他人商譽(yù)的商標(biāo)案件，堅(jiān)決遏制違反誠實(shí)信用原則的惡意注冊(cè)行為。如，廣州天一坊皮具有限公司申請(qǐng)注冊(cè) “TOM FORD”、等大量與時(shí)尚界知名公司商標(biāo)文字或圖形相同的商標(biāo)，涉及多個(gè)類別的商品。又如，廣州四三九九信息科技有限公司申請(qǐng)9000余件商標(biāo)，其中被不同權(quán)利人提出異議210件，商標(biāo)局對(duì)其被異議的39件商標(biāo)一并處理。另外，上海梧樾信息科技有限公司申請(qǐng)500余件商標(biāo)，其中被不同權(quán)利人提出異議77件，商標(biāo)局對(duì)其被異議的13件商標(biāo)一并處理。商標(biāo)局認(rèn)為，上述公司的申請(qǐng)行為有悖誠實(shí)信用原則，擾亂了正常的商標(biāo)注冊(cè)管理秩序。商標(biāo)局將上述公司作為被異議人的商標(biāo)異議案件并案處理，依據(jù)商標(biāo)法有關(guān)規(guī)定，作出被異議人多件商標(biāo)不予注冊(cè)的決定。 

       二、加強(qiáng)對(duì)地方商標(biāo)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，深入推進(jìn)商標(biāo)行政保護(hù)工作 

       2017年商標(biāo)局深入貫徹落實(shí)總局黨組決策部署，著力推動(dòng)商標(biāo)工作重點(diǎn)向注冊(cè)確權(quán)與保護(hù)維權(quán)并重轉(zhuǎn)變，全國各級(jí)工商和市場監(jiān)管部門將加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法作為依法履行市場監(jiān)管職能的重要內(nèi)容，切實(shí)加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為，為商標(biāo)品牌競爭營造了良好環(huán)境。2017年1至11月，全系統(tǒng)共查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件2.1萬件，涉案金額2.73億元，罰沒金額3.65億元。 

       （一）加強(qiáng)商標(biāo)案件請(qǐng)示批復(fù)和轉(zhuǎn)辦工作，確保案件及時(shí)、依法處理。及時(shí)對(duì)地方執(zhí)法機(jī)關(guān)向商標(biāo)局請(qǐng)示的“科勒”、 “瑞雪”、“INCITY”等商標(biāo)案件提出批復(fù)意見，指導(dǎo)地方辦案。向地方執(zhí)法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦“紐百倫”、“均瑤”、“嘉寶莉”、“阿爾卑斯”等20余件涉嫌商標(biāo)違法案件。督導(dǎo)地方依法查處擅自將“一帶一路”文字作為商標(biāo)使用的違法行為，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的順利實(shí)施保駕護(hù)航。 

       （二）強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)案件辦理的組織協(xié)調(diào)，形成打擊商標(biāo)侵權(quán)工作合力。商標(biāo)局組織、協(xié)調(diào)各地工商和市場監(jiān)管部門查處“一得閣”、“老鳳祥”、“公牛”、“三環(huán)”、“六國”、“洛川蘋果”等一批跨區(qū)域、社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的商標(biāo)侵權(quán)案件，有力地打擊了侵犯商標(biāo)專用權(quán)的違法行為。在查處“一得閣”商標(biāo)侵權(quán)案件中，12個(gè)涉案省工商和市場監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)圖書文具店、大型商超、文具批發(fā)市場開展了集中檢查，現(xiàn)場查封5700余件侵權(quán)商品，對(duì)35家企業(yè)進(jìn)行立案調(diào)查，11家企業(yè)被責(zé)令整改，1家企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，上述執(zhí)法行動(dòng)不僅保護(hù)了權(quán)利人的商標(biāo)權(quán)益，也維護(hù)了中華老字號(hào)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的聲譽(yù)。在查處“老鳳祥”商標(biāo)侵權(quán)案件中，山西、內(nèi)蒙、河南、陜西等地工商和市場監(jiān)管部門對(duì)涉嫌商標(biāo)侵權(quán)的多家珠寶銷售商進(jìn)行了查處，責(zé)令其停止銷售侵權(quán)商品，拆除相關(guān)廣告宣傳及牌匾，有效凈化了市場環(huán)境。 

       （三）推動(dòng)商標(biāo)行政執(zhí)法跨區(qū)域協(xié)作，著力提升商標(biāo)權(quán)保護(hù)工作效能。商標(biāo)局積極支持京津冀、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、華東六省一市等地開展商標(biāo)行政執(zhí)法區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)商標(biāo)侵權(quán)案件線索信息跨省共享和協(xié)同保護(hù)，有效提升了工作效能。北京市工商局房山分局與河北任丘市工商局聯(lián)合查處假冒“殼牌”潤滑油案件，打掉3個(gè)制售假貨窩點(diǎn)，涉案金額256萬元。北京市工商局昌平分局聯(lián)合河北固安、燕郊兩局開展聯(lián)合打假行動(dòng)，三地共檢查企業(yè)19家，查獲“山鵝”、“唐姆”、“美巢”侵權(quán)商品四千余袋。江蘇省工商局依托華東六省一市、長三角等區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建立重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄，成功跨區(qū)保護(hù)“富春”、“康沃”商標(biāo)專用權(quán)，有效的維護(hù)了商標(biāo)權(quán)利人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。 

       （四）加大對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范代理市場秩序。 

       一是積極推動(dòng)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。在總局綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)發(fā)布商標(biāo)局備案的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名單，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的備案及變更的電子化，方便地方執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)掌握商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備案信息。 

       二是切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部溝通聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的屬地監(jiān)管。對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈、投訴較為集中的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)涉嫌違法線索，及時(shí)匯總轉(zhuǎn)交涉案地工商和市場監(jiān)管部門調(diào)查處理。 

       三是進(jìn)一步加大商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競爭案件查處力度。北京市工商局海淀分局依法查處北京藍(lán)海基業(yè)科技有限公司以欺詐手段騙取客戶高額代理費(fèi)用案件。 

       江蘇省工商局對(duì)全省代理機(jī)構(gòu)按照不低于10%的比例開展“雙隨機(jī)”抽查，對(duì)2家涉嫌違法的企業(yè)依法進(jìn)行了查處。 

       三、開展打擊商標(biāo)侵權(quán)“溯源”專項(xiàng)行動(dòng)，保持打擊商標(biāo)侵權(quán)的高壓態(tài)勢 

       為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要指示精神和《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加強(qiáng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》精神，加大對(duì)商標(biāo)侵權(quán)案件源頭追溯力度，對(duì)商標(biāo)侵權(quán)商品生產(chǎn)、銷售、注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)制造等環(huán)節(jié)開展全鏈條打擊，有效防范和遏制商標(biāo)侵權(quán)地域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升商標(biāo)行政執(zhí)法工作效能，塑造工商、市場監(jiān)管部門積極履職良好形象。2017年9月20日，總局印發(fā)《開展打擊商標(biāo)侵權(quán)“溯源”專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》，決定自2017年9月底至2018年第一季度在全系統(tǒng)開展打擊商標(biāo)侵權(quán)“溯源”專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)以馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)和老字號(hào)商標(biāo)為重點(diǎn)，開展同權(quán)利人、行業(yè)協(xié)會(huì)、電商平臺(tái)等相關(guān)各方的合作，加大對(duì)商標(biāo)侵權(quán)案件源頭追溯力度，切實(shí)提升商標(biāo)行政執(zhí)法工作效能。總局下發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)方案后，各地采取走訪、會(huì)議、座談等多種方式，全方位收集本省企業(yè)跨省重大商標(biāo)侵權(quán)案件線索，共報(bào)送跨省重大商標(biāo)侵權(quán)案件線索2000余條。截至目前，商標(biāo)局已將案件線索轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)涉案省級(jí)工商和市場監(jiān)管部門，督促各地集中開展案件查辦工作。12月20日，商標(biāo)局在湖北召開全國商標(biāo)行政執(zhí)法工作座談會(huì)，總結(jié)交流執(zhí)法辦案中好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各地在案件查辦工作中遇到的問題。對(duì)各地立案查處情況督查督辦，切實(shí)推動(dòng)“溯源”專項(xiàng)行動(dòng)案件查辦工作落到實(shí)處，在全國范圍內(nèi)形成打擊侵權(quán)假冒的合力，為商標(biāo)品牌競爭營造良好的市場環(huán)境。

國務(wù)院關(guān)于新形勢下加強(qiáng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見 

國發(fā)〔2017〕14號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 

       為進(jìn)一步加強(qiáng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品（以下簡稱侵權(quán)假冒）工作，保障國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略深入實(shí)施，維護(hù)公平競爭的市場秩序，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見： 

       一、總體要求 

       （一）指導(dǎo)思想。 

       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，修訂完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，改革創(chuàng)新監(jiān)管制度和機(jī)制，加強(qiáng)信息技術(shù)等新技術(shù)新手段運(yùn)用，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面提高打擊侵權(quán)假冒工作水平，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供有力支撐。 

       （二）基本原則。 

       依法治理。加強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒法規(guī)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)公正司法和全民守法，保障打擊侵權(quán)假冒工作始終沿著法治軌道前進(jìn)。

       打建結(jié)合。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，針對(duì)影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出問題開展集中整治，堅(jiān)決遏制侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)勢頭；加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提高綜合治理能力，努力鏟除侵權(quán)假冒滋生的土壤。

       統(tǒng)籌協(xié)作。加強(qiáng)對(duì)打擊侵權(quán)假冒工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切部門間、區(qū)域間協(xié)作配合，由區(qū)域內(nèi)、單個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管向跨區(qū)域、跨部門和全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

       社會(huì)共治。發(fā)揮行業(yè)組織的行業(yè)自律和協(xié)調(diào)管理作用，鼓勵(lì)媒體和公眾參與監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的工作局面。 

       （三）工作目標(biāo)。 

       到2020年，侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制，市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平明顯提升，法規(guī)體系更加健全，工作機(jī)制更加完善，營商環(huán)境更加規(guī)范，行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、司法審判、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)運(yùn)作的打擊侵權(quán)假冒工作體系基本形成。 

       二、推進(jìn)跨部門跨區(qū)域綜合治理 

       （四）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域集中整治。 

       堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，以關(guān)系生命健康、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)的商品以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的突出問題為重點(diǎn)，定期組織開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為。完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部等侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)的監(jiān)管，堅(jiān)持線上線下治理相結(jié)合，深挖違法犯罪活動(dòng)的組織者、策劃者、實(shí)施者，清理生產(chǎn)源頭，鏟除銷售網(wǎng)絡(luò)，依法取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”，維護(hù)公平競爭的市場秩序。 

       （五）加強(qiáng)部門間執(zhí)法協(xié)作。 

       執(zhí)法監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門等要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法協(xié)作，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管和行業(yè)管理等信息共享，在執(zhí)法檢查、檢驗(yàn)檢測、鑒定認(rèn)定等方面互相提供支持。執(zhí)法監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉及其他部門職責(zé)的，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門采取措施，對(duì)于重大案件線索，必要時(shí)要共同研究案情，開展聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)基層綜合執(zhí)法部門的指導(dǎo)，厘清監(jiān)管職責(zé)，明確權(quán)力清單，堵塞監(jiān)管漏洞，確保綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)威高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法效能。 

       （六）推進(jìn)區(qū)域間執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。 

       針對(duì)侵權(quán)假冒行為跨區(qū)域、鏈條化的特點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度，完善線索發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，加強(qiáng)交界區(qū)域基層執(zhí)法協(xié)作，消除監(jiān)管空白地帶，對(duì)侵權(quán)假冒商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊。結(jié)合實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角區(qū)域等深入開展打擊侵權(quán)假冒區(qū)域合作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全國推廣。 

       （七）健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。 

       建立健全行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。完善行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)間有關(guān)案件咨詢、督查督辦等工作機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法證據(jù)的固定和移送，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。完善涉嫌犯罪案件移送中有關(guān)涉案物品處置制度，探索建立涉案物品保管“公物倉”和有毒有害物品統(tǒng)一銷毀處理制度。建成中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享系統(tǒng)，提高銜接工作效率和規(guī)范化水平。 

       三、提高市場監(jiān)管和預(yù)警防范能力 

       （八）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)。 

       加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)管中的研發(fā)運(yùn)用，強(qiáng)化對(duì)違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集、甄別、挖掘、預(yù)警，做到事前防范、精準(zhǔn)打擊。大力推進(jìn)不同部門間執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)的開放共享，打破“信息孤島”，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的整合、分析和研判，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。建立電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)向執(zhí)法監(jiān)管部門提供執(zhí)法辦案相關(guān)數(shù)據(jù)信息的制度，加強(qiáng)政企協(xié)作，用好用活數(shù)據(jù)信息資源，為開展執(zhí)法工作提供支撐。 

       （九）加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。 

       全面實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，完善全國信用信息共享平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的一體化信用信息體系，推動(dòng)信用信息跨部門交換共享。加強(qiáng)信用信息的征集、存儲(chǔ)和應(yīng)用，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高違法失信成本。進(jìn)一步推進(jìn)行政處罰案件信息公開和應(yīng)用，健全信息公開的內(nèi)部審核、檔案管理、抽查考評(píng)等制度。建立完善生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案和“黑名單”制度，相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施市場主體信用分類監(jiān)管。積極推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)信息化工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督。依法規(guī)范信用服務(wù)市場，培育和發(fā)展社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)第三方利用信用信息為社會(huì)公眾提供增值服務(wù)。 

       四、推動(dòng)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和司法保護(hù)體系 

       （十）加快法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂。 

       推動(dòng)制修訂著作權(quán)法、專利法、反不正當(dāng)競爭法以及電子商務(wù)、商業(yè)秘密保護(hù)等方面的法律法規(guī)，研究修訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例、植物新品種保護(hù)條例，增強(qiáng)法律法規(guī)的適用性和統(tǒng)一性。推動(dòng)修訂完善刑法或相關(guān)司法解釋有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的條款，加大處罰力度，完善定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)刑法與其他法律之間的有效銜接。制定防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反壟斷執(zhí)法指南。完善電子商務(wù)產(chǎn)品監(jiān)督抽查管理辦法，制訂電子商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。完善執(zhí)法工作的程序規(guī)范，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴(yán)格限定和規(guī)范行使裁量權(quán)。 

       （十一）充分發(fā)揮司法保護(hù)的作用。 

       支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，構(gòu)建權(quán)威高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系。加強(qiáng)刑事司法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒犯罪，增強(qiáng)刑罰的威懾力。強(qiáng)化民事司法保護(hù)，完善技術(shù)專家咨詢機(jī)制，依法減輕權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān)，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度，提高侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法成本。推進(jìn)民事、刑事、行政案件審判“三合一”改革，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系，提升審判效率和專業(yè)水平。研究建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。 

五、構(gòu)建多方參與的共治格局 

       （十二）強(qiáng)化社會(huì)組織的自治功能。 

       建立健全社會(huì)組織參與政府打擊侵權(quán)假冒政策研究、維護(hù)企業(yè)和公眾合法權(quán)益、預(yù)防侵權(quán)假冒違法犯罪的工作機(jī)制，探索建立社會(huì)組織調(diào)解處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛制度。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類組織強(qiáng)化行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮其對(duì)成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用，加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、促進(jìn)行業(yè)自律、開展自主維權(quán)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。培育發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息咨詢、培訓(xùn)、法律代理等新業(yè)態(tài)發(fā)展。 

       （十三）落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。 

       指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，自覺守法誠信經(jīng)營，建立完善權(quán)利人企業(yè)參與涉案物品鑒定的制度。督促電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的資格審查，建立健全對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易、廣告推廣等業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用評(píng)級(jí)的內(nèi)部監(jiān)控制度。堅(jiān)持堵疏結(jié)合、打扶并舉，結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，引導(dǎo)和幫助企業(yè)利用電子商務(wù)拓展?fàn)I銷渠道、培育自主品牌。深入開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量承諾活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)承諾采用嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)履行承諾情況開展“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公開承諾企業(yè)、產(chǎn)品及檢查信息，培育“重質(zhì)量、守承諾”企業(yè)，促進(jìn)“中國制造”技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)。 

       （十四）加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳教育。 

       發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，積極運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體解讀政策措施、宣傳先進(jìn)典型、曝光反面案例。組織開展宣傳教育活動(dòng)，普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和識(shí)假辨假知識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾舉報(bào)投訴侵權(quán)假冒違法行為，營造抵制侵權(quán)假冒的良好社會(huì)氛圍。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機(jī)制，將保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容納入中小學(xué)有關(guān)課程和高等院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，培養(yǎng)尊重創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)新的意識(shí)。 

       六、提升國際交流合作水平 

       （十五）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際戰(zhàn)略。 

       把握國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度演進(jìn)趨勢，結(jié)合我國國情完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際化水平。深化與經(jīng)貿(mào)相關(guān)的多雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判與磋商，加強(qiáng)部門間信息溝通和協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)傳統(tǒng)知識(shí)、遺傳資源、民間藝術(shù)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，研究構(gòu)建我國與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，防范和查處進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、危害對(duì)外貿(mào)易秩序等違法行為，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)。 

       （十六）深化和拓展國際交流合作。 

       強(qiáng)化中美、中歐、中日等知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組對(duì)話機(jī)制，妥善處理好各方關(guān)切問題。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，為企業(yè)“走出去”營造更加公平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)交流合作，優(yōu)化貿(mào)易和投資環(huán)境。拓寬與發(fā)展中國家打擊侵權(quán)假冒合作領(lǐng)域，發(fā)揮好駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)和中資商會(huì)的作用，利用對(duì)外援助、培訓(xùn)等方式，支持受援方打擊侵權(quán)假冒工作能力建設(shè)。加強(qiáng)和擴(kuò)大公安、海關(guān)、質(zhì)檢等部門執(zhí)法辦案的國際交流協(xié)作，聯(lián)合打擊跨境制售侵權(quán)假冒商品行為。 

       七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

       （十七）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。 

       全國打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好政策制定、執(zhí)法協(xié)調(diào)、宣傳教育、涉外交流等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位形成更加有效的治理模式。積極發(fā)揮國務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)機(jī)制間的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成工作合力。 

       （十八）落實(shí)地方政府責(zé)任。 

       地方各級(jí)人民政府要落實(shí)打擊侵權(quán)假冒屬地責(zé)任，健全打擊侵權(quán)假冒工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)打擊侵權(quán)假冒工作有效開展。要將打擊侵權(quán)假冒工作納入地方政府績效考核體系，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開展評(píng)估，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。 

       （十九）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。 

       嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，依法確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，完善激勵(lì)約束制度。調(diào)整充實(shí)基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦案技能和依法行政水平。加強(qiáng)對(duì)打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和涉案物品環(huán)境無害化處理經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測技術(shù)條件，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                 　　國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                              2017年3月9日

工商總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《開展打擊商標(biāo)侵權(quán)“溯源”專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知 

 

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門： 

       為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要指示精神和《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加強(qiáng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》，總局制定了《開展打擊商標(biāo)侵權(quán)“溯源”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

工商總局辦公廳

2017年9月20日 

 

       為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要指示精神和《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加強(qiáng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》，落實(shí)全國工商和市場監(jiān)管工作座談會(huì)精神，加大對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為的打擊力度，工商總局決定自2017年9月至2018年2月在全系統(tǒng)開展打擊商標(biāo)侵權(quán)“溯源”專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)制定專項(xiàng)行動(dòng)方案如下： 

       一、總體目標(biāo) 

       堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前市場上打擊商標(biāo)侵權(quán)工作新形勢，切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)外部的溝通協(xié)調(diào)、信息共享和執(zhí)法協(xié)作，以馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)和老字號(hào)商標(biāo)為重點(diǎn)，有效開展同權(quán)利人、行業(yè)協(xié)會(huì)、電商平臺(tái)等相關(guān)各方的合作，加大對(duì)商標(biāo)侵權(quán)案件源頭追溯力度，對(duì)商標(biāo)侵權(quán)商品生產(chǎn)、銷售、注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)制造等環(huán)節(jié)開展全鏈條打擊。重點(diǎn)解決商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)焦點(diǎn)問題，有效防范和遏制商標(biāo)侵權(quán)地域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升商標(biāo)行政執(zhí)法工作效能，著力營造公平競爭市場環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。 

       二、工作進(jìn)度安排和具體任務(wù)措施 

       （一）動(dòng)員部署（9月）。 

       總局制定、下發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)方案進(jìn)行動(dòng)員部署，同時(shí)開展輿論宣傳工作，營造良好輿論氛圍，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利開展。各地按照總局專項(xiàng)行動(dòng)方案的要求，及時(shí)組織各級(jí)工商、市場監(jiān)管部門傳達(dá)、學(xué)習(xí)專項(xiàng)行動(dòng)方案，使執(zhí)法人員領(lǐng)會(huì)專項(xiàng)行動(dòng)精神，了解開展專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)工作要求，積極主動(dòng)參與到專項(xiàng)行動(dòng)工作中。 

       （二）組織實(shí)施（10月-12月）。 

       1.案件線索收集（10月）。

       各縣市工商、市場監(jiān)管部門通過走訪、會(huì)議、座談等多種方式與本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系、溝通，全方位收集本地重點(diǎn)企業(yè)在本省或外省受到商標(biāo)侵權(quán)的案件線索。本省案件線索根據(jù)跨區(qū)域情況，由本省內(nèi)部協(xié)調(diào)解決；跨省商標(biāo)侵權(quán)案件線索由省級(jí)工商、市場監(jiān)管部門匯總后于10月底前上報(bào)總局商標(biāo)局。（各省至少報(bào)送5個(gè)案件線索） 

       2.案件線索轉(zhuǎn)辦（11月）。

       總局對(duì)各省上報(bào)的商標(biāo)侵權(quán)案件線索進(jìn)行梳理，經(jīng)分類匯總后轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)涉案省級(jí)工商、市場監(jiān)管部門。各省工商、市場監(jiān)管部門根據(jù)案件具體情況安排由本級(jí)辦理或?qū)讣€索轉(zhuǎn)至涉案地工商、市場監(jiān)管部門辦理。 

       3.案件集中查處（11月-12月）。

       各相關(guān)縣市工商、市場監(jiān)管部門根據(jù)上級(jí)轉(zhuǎn)辦的案件線索，集中開展案件查辦工作，并及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)反饋案件辦理情況。 

       4.案件督查督辦（11月-12月）。

       總局商標(biāo)局、各省級(jí)工商、市場監(jiān)管部門應(yīng)適時(shí)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查，對(duì)轉(zhuǎn)發(fā)的案件線索的立案及查處情況進(jìn)行跟蹤、督辦。 

       （三）專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)（2018年1月—2018年2月）。 

       省級(jí)工商、市場監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)本轄區(qū)開展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)，并于2018年1月底前上報(bào)總局?？偩指鶕?jù)各地上報(bào)總結(jié)情況進(jìn)行匯總、分析，并對(duì)各地開展專項(xiàng)行動(dòng)開展效果進(jìn)行評(píng)估、通報(bào)。 

       三、工作要求 

       （一）高度重視，精心組織。各地要高度重視此次專項(xiàng)行動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義。結(jié)合各地實(shí)際，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，健全部門內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，精心組織，做到目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度明確，形成各部門配合、區(qū)域協(xié)作、共同治理的局面。 

       （二）明確重點(diǎn)，細(xì)化線索。各地聯(lián)系的企業(yè)要具有行業(yè)代表性，商標(biāo)知名度較高。各地收集、上報(bào)的案件線索材料應(yīng)詳盡，有關(guān)權(quán)利人的商標(biāo)權(quán)屬明晰，維權(quán)聯(lián)系人方式暢通；涉嫌侵權(quán)人的信息全面，涉嫌侵權(quán)行為地、涉嫌侵權(quán)人標(biāo)識(shí)使用情況等應(yīng)完備。 

       （三）重拳出擊，跟蹤督辦。各地要強(qiáng)化執(zhí)法辦案職能，把查辦案件放在突出位置抓緊抓實(shí)，有效整合辦案力量，凝聚辦案合力，深入一線，調(diào)查核實(shí)有關(guān)案件線索，依法進(jìn)行查處。各地要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，掌握查辦案件進(jìn)程，幫助協(xié)調(diào)和解決辦案中的問題，對(duì)辦案不力的單位進(jìn)行重點(diǎn)督促，確?；鶎影讣樘庂|(zhì)量。對(duì)案情復(fù)雜、意見分歧的案件，各地應(yīng)及時(shí)與總局溝通，確保案件查處準(zhǔn)確。 

       （四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各地要高度重視宣傳工作，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類新聞媒體，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展，充分宣傳專項(xiàng)活動(dòng)的主要目的及工作成效，營造良好輿論氛圍，震懾違法分子，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制侵權(quán)假冒行為。