“重磅、點(diǎn)贊！”10月11日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》（以下簡稱《通知》），在微信朋友圈形成“刷屏式”轉(zhuǎn)發(fā)，成為科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)內(nèi)的熱議話題。

 

　　“《通知》的發(fā)布，無疑是科技成果轉(zhuǎn)化史上的一個(gè)里程碑式事件。”10月12日，上海交通大學(xué)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長助理劉群彥在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說，《通知》整合了科技成果轉(zhuǎn)化涉及的國有資產(chǎn)使用、處置、評(píng)估、收益等管理規(guī)定，有利于科研人員利用科技成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，有望改變近年科技成果作價(jià)投資的“案例展示”現(xiàn)狀。

 

　　“國家開始探索科技成果轉(zhuǎn)化深水區(qū)改革，邁出‘破冰’第一步。”西安中科光機(jī)投資控股有限公司高級(jí)國資經(jīng)理張妍認(rèn)為，《通知》亦是對(duì)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中科技成果“三權(quán)”改革的重要補(bǔ)充和延伸。

 

　　值得關(guān)注的是，《通知》在已下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)管理授權(quán)力度，打通科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)的全鏈條管理，支持和服務(wù)科技創(chuàng)新。

 

　　被“加持”的作價(jià)投資

 

　　“2015年，修訂后的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》從法律上肯定了科技成果轉(zhuǎn)化的‘三權(quán)下放’試點(diǎn)，科技成果作價(jià)投資方面則授權(quán)高校和科研院所‘自行決定’。”長期從事高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的劉群彥直言，“但在具體操作上有些無所適從。”

 

　　劉群彥告訴科技日?qǐng)?bào)記者，受限于教育部2005年“高校不得直接投資”的規(guī)定，高校一般由其經(jīng)營性資產(chǎn)公司負(fù)責(zé)科技成果作價(jià)投資事宜，而且要根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》規(guī)定辦理評(píng)估、備案、產(chǎn)權(quán)登記，這個(gè)過程難免會(huì)延長科技成果作價(jià)投資的時(shí)效性。

 

　　張妍的目光同樣聚焦于作價(jià)投資。國有股權(quán)如融資、轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)均需較長的審批周期，并且，國資管理部門對(duì)國有股權(quán)保值增值有強(qiáng)制要求。

 

　　“國有股權(quán)管理長時(shí)間的審批周期，可能會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)公司錯(cuò)失稍縱即逝的商業(yè)機(jī)會(huì)。”張妍坦言，甚至有部分投資人明確表示不會(huì)投資國有股東創(chuàng)業(yè)公司，國有股權(quán)管理審批時(shí)間成本高，一旦某審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，造成國有股權(quán)管理瑕疵，將對(duì)公司上市造成影響。

 

　　事實(shí)上，國家相繼出臺(tái)相關(guān)政策，賦予國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技成果自主管理權(quán)。3月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于修改<事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法>的決定》，就科技成果的出資及評(píng)估備案等，做出與普通國有資產(chǎn)不同管理模式的規(guī)定。

 

　　在劉群彥看來，科技成果作價(jià)投資的成果出資、投資管理、產(chǎn)權(quán)登記等應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完整的操作鏈條，但不同規(guī)范分散且不利于具體實(shí)施上的完整引用，尤其是作價(jià)投資后形成國有股份的轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)以及產(chǎn)權(quán)登記，仍要依照過去的規(guī)定辦理審批或備案。

 

　　一文讀懂科技成果轉(zhuǎn)化國資管理

 

　　半年后，《通知》應(yīng)運(yùn)而生。用張妍的話來說，《通知》整合了科技成果轉(zhuǎn)化涉及的國有資產(chǎn)使用、處置、評(píng)估、收益等管理規(guī)定，科研人員通過一個(gè)文件就能全面掌握科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的國有資產(chǎn)管理要求。

 

　　《通知》指出，除涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)外，中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校可自主決定科技成果轉(zhuǎn)化行為；成果轉(zhuǎn)化收益無需上繳國庫，可用于獎(jiǎng)酬和成果轉(zhuǎn)化等工作……

 

　　“授權(quán)央屬研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校主管部門負(fù)責(zé)科技成果作價(jià)投資的國有股權(quán)管理事宜，授權(quán)央屬研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校主管部門辦理產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)。”劉群彥認(rèn)為，這使得科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，在成果出資、資產(chǎn)評(píng)估、投資管理、資產(chǎn)登記、收益分配問題上形成完整的“閉環(huán)”。

 

　　對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)管理加大授權(quán)后，如何有效監(jiān)管？張妍解釋說，《通知》將財(cái)政部對(duì)國有股權(quán)管理的審批事項(xiàng)下放至中央級(jí)科研院所、高等學(xué)校的主管部門，如中科院、教育部等，主管部門跟進(jìn)的管理規(guī)定至關(guān)重要。

 

　　“《通知》分別明確了財(cái)政部、主管部門、中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校的監(jiān)管職責(zé)，做到權(quán)責(zé)對(duì)等。”張妍稱，尤其對(duì)中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校增加了追責(zé)條款，規(guī)定對(duì)在科技成果轉(zhuǎn)化工作過程中，通過串通作弊、暗箱操作等低價(jià)處置國有資產(chǎn)的，要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。（本報(bào)記者 劉 垠）