強(qiáng)化專(zhuān)利保護(hù) 促進(jìn)實(shí)施運(yùn)用

發(fā)布時(shí)間：2019-1-7來(lái)源：中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)點(diǎn)擊：返回列表

原標(biāo)題：強(qiáng)化專(zhuān)利保護(hù) 促進(jìn)實(shí)施運(yùn)用

全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議專(zhuān)利法修正案草案

2018年12月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)專(zhuān)利法修正案草案進(jìn)行分組審議。與會(huì)人員認(rèn)為，草案加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)專(zhuān)利實(shí)施和運(yùn)用，對(duì)進(jìn)一步鼓勵(lì)和保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、促進(jìn)科技進(jìn)步、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力將起到重要保障作用。

1985年，我國(guó)專(zhuān)利法施行。三十多年來(lái)，隨著形勢(shì)發(fā)展，針對(duì)專(zhuān)利領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，專(zhuān)利法已經(jīng)過(guò)三次修正，對(duì)鼓勵(lì)和保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。此次專(zhuān)利法修改落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要部署，基于我國(guó)自身發(fā)展需要，從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，重點(diǎn)解決我國(guó)專(zhuān)利領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，擬將一批實(shí)踐證明成熟的做法上升為法律規(guī)范。與會(huì)人員紛紛表示，此次修改很有必要，總體上贊成。

近年來(lái)，隨著科技經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，強(qiáng)化專(zhuān)利保護(hù)、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境成為全社會(huì)的呼聲。為此，在嚴(yán)格保護(hù)方面，草案提出了提高侵權(quán)賠償額、完善專(zhuān)利行政執(zhí)法等一系列規(guī)定。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張春賢表示，這次將法定賠償額從原來(lái)的1萬(wàn)元到100萬(wàn)元，提高為10萬(wàn)元到500萬(wàn)元，加大了一定的力度，甚至還可以進(jìn)一步加大。應(yīng)該從程序上和實(shí)體上加快我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)代化進(jìn)程，通過(guò)懲罰性賠償?shù)暮侠磉\(yùn)用，提高違法成本，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺表示,草案堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)近年來(lái)專(zhuān)利保護(hù)和實(shí)施運(yùn)用中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，有利于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，彰顯我國(guó)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的堅(jiān)定立場(chǎng)，樹(shù)立開(kāi)放大國(guó)、負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。建議進(jìn)一步提高專(zhuān)利侵權(quán)行為的違法成本，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)利權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，在專(zhuān)利領(lǐng)域落實(shí)“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”要求。

全國(guó)人大常委會(huì)委員田紅旗表示，行政執(zhí)法具有快速、權(quán)威、高效等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于一些惡性侵權(quán)行為，專(zhuān)利行政部門(mén)如果可以主動(dòng)采取行政執(zhí)法措施，有利于凈化市場(chǎng)，維護(hù)良好的營(yíng)商環(huán)境。建議針對(duì)重復(fù)侵權(quán)等擾亂市場(chǎng)秩序的惡性專(zhuān)利侵權(quán)行為，賦予專(zhuān)利行政部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)，保護(hù)我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，增強(qiáng)其對(duì)專(zhuān)利保護(hù)的信心。

全國(guó)人大常委會(huì)委員吳立新表示，專(zhuān)利行政機(jī)關(guān)針對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)糾紛僅有認(rèn)定是否侵權(quán)的職能，一旦認(rèn)定只能責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，而對(duì)侵權(quán)人可能出現(xiàn)的怠于履行行為缺乏有效監(jiān)督和制約手段。而對(duì)侵權(quán)人面對(duì)生效處理決定，既不尋求司法救濟(jì)、也不履行的行為設(shè)立行政處罰，無(wú)疑是最直接有效的方式。他還建議，在專(zhuān)利法中明確專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)。從整合執(zhí)法保護(hù)資源、高效化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的角度，進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理制度創(chuàng)新。

《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》指出，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，將完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度作為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的重點(diǎn)工作之一。此次專(zhuān)利法修改聚焦促進(jìn)專(zhuān)利實(shí)施和運(yùn)用，明確單位對(duì)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的處置權(quán)，新設(shè)專(zhuān)利開(kāi)放許可制度等。

張春賢表示，修改專(zhuān)利法對(duì)進(jìn)一步鼓勵(lì)和保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、促進(jìn)科技進(jìn)步、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力將起到重要保障作用。他指出，草案第六條規(guī)定，對(duì)于發(fā)明人、設(shè)計(jì)人所做出的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造產(chǎn)生的收益，發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人有權(quán)合理地予以分享。相信此規(guī)定實(shí)施后，會(huì)對(duì)發(fā)明創(chuàng)造起到一定的保護(hù)和促進(jìn)作用。

全國(guó)人大常委會(huì)委員白春禮說(shuō)，此次修改專(zhuān)利法非常及時(shí)，有利于建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。他認(rèn)為，草案第十六條規(guī)定的“被授予專(zhuān)利權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；發(fā)明創(chuàng)造專(zhuān)利實(shí)施后，根據(jù)其推廣應(yīng)用的范圍和取得的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人給予合理的報(bào)酬”中，關(guān)于“合理報(bào)酬”的規(guī)定并不明確，應(yīng)該根據(jù)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)或報(bào)酬。

針對(duì)草案第五十條規(guī)定，“專(zhuān)利權(quán)人撤回開(kāi)放許可聲明的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式提出，并由國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)予以公告”，白春禮還建議，通過(guò)設(shè)置條件或設(shè)置審批機(jī)制對(duì)撤回進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束，一是防止撤回的隨意性，二是要防范“專(zhuān)利流氓”利用開(kāi)放許可加撤回的機(jī)制來(lái)試探市場(chǎng)，為其惡意訴訟服務(wù)。

就加強(qiáng)專(zhuān)利公共服務(wù)、促進(jìn)專(zhuān)利實(shí)施和運(yùn)用，田紅旗表示，專(zhuān)利服務(wù)體系是打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間傳導(dǎo)機(jī)制的重要支撐，是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫銜接的“黏合劑”。在加強(qiáng)專(zhuān)利公共服務(wù)的同時(shí)，各級(jí)政府的專(zhuān)利管理部門(mén)還應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)專(zhuān)利服務(wù)業(yè)的發(fā)展，綜合運(yùn)用政策激勵(lì)、平臺(tái)建設(shè)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、人才培養(yǎng)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)專(zhuān)利分析、運(yùn)營(yíng)、評(píng)估、管理、咨詢等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷提升專(zhuān)利服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。建議在草案第四十八條的基礎(chǔ)上，加上“引導(dǎo)和鼓勵(lì)專(zhuān)利服務(wù)業(yè)發(fā)展”，促進(jìn)專(zhuān)利實(shí)施和運(yùn)用。

此外，草案還在完善專(zhuān)利授權(quán)制度等方面，新設(shè)一批解決我國(guó)專(zhuān)利領(lǐng)域突出問(wèn)題的規(guī)定。對(duì)此，與會(huì)人員紛紛提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)委員趙龍虎建議，將局部外觀設(shè)計(jì)納入專(zhuān)利范圍，制定相應(yīng)條款。全國(guó)人大常委會(huì)委員劉振偉針對(duì)草案第二十五條規(guī)定的“對(duì)動(dòng)物和植物品種不授予專(zhuān)利權(quán)”，建議研究一下植物專(zhuān)利保護(hù)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。全國(guó)人大常委會(huì)委員鄧麗表示，藥品專(zhuān)利期限補(bǔ)償制度將有助于提高國(guó)內(nèi)藥企的創(chuàng)新能力，并最終惠及廣大人民群眾，建議在草案中完善相關(guān)制度，以促進(jìn)我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)特別是生物大分子藥和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（本報(bào)記者 孫 迪）

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