發(fā)布時間:2019-3-11來源:光明日報點擊:返回列表
原標題:成果所有權(quán)“活”起來科技創(chuàng)新才能“火”起來
北京師范大學黨委書記程建平委員的學術(shù)身份,是長期從事核科學與技術(shù)研究,曾獲國家技術(shù)發(fā)明一等獎、國家科技進步獎(創(chuàng)新團隊)、國家自然科學二等獎等多項獎勵的科學家。高校治理、科研創(chuàng)新,兩重職責疊加使他對如何提升我國科技創(chuàng)新水平充滿關(guān)切。
“習近平總書記在2018年兩院院士大會上的重要講話中強調(diào),要加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用,徹底打通關(guān)卡,破解實現(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘一條龍’轉(zhuǎn)化的瓶頸。今年政府工作報告也提出,要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫,決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上??萍紕?chuàng)新需要突破的瓶頸有哪些?很重要的一點,是成果轉(zhuǎn)化積極性不高、過程不順暢。而影響積極性和順暢度的突出因素,是科技成果所有權(quán)問題。”程建平委員認為。
數(shù)字最能說明問題——相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國各類高校專利出售轉(zhuǎn)讓比率不足5%,低于發(fā)達國家平均水平。
“100項花了大量心血、成本的科研成果,只有不到5項有機會形成產(chǎn)品、產(chǎn)生效益,這是很大的浪費。”原因在哪里?程建平委員條分縷析:科技成果轉(zhuǎn)化過程復雜,占據(jù)大量時間精力。而按我國現(xiàn)行規(guī)定,國家經(jīng)費支持的科研成果屬于國家所有。高校和科研院所承擔國有資產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化的主體責任,風險性制約了主動性;科研人員沒有成果所有權(quán),成果轉(zhuǎn)化率又不計入評價激勵體系,所以一方面,科研接軌市場需求的意識不強;另一方面,對成果轉(zhuǎn)化缺乏積極性。
令程建平委員振奮的是,黨和國家已就推進科技領(lǐng)域“放管服”改革,建立完善以信任為前提的科研管理機制做出了制度探索。
2018年,政府工作報告中的一句話引發(fā)高度關(guān)注——探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。2018年7月,國務院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》專門部署:“對利用財政資金形成的職務科技成果,由單位按照權(quán)利與責任對等、貢獻與回報匹配的原則,在不影響國家安全、國家利益和社會公共利益的前提下,探索賦予科研人員所有權(quán)或長期使用權(quán)。”
此外,隨著《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》等相關(guān)法規(guī)、文件的出臺實施,西南交通大學等高校開始探索職務科技成果混合所有制改革,讓科研人員享有職務發(fā)明的部分專利權(quán)。
一系列創(chuàng)新探索,使科技成果轉(zhuǎn)化活力逐步提高。2017年,全國2766家高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化合同金額達121億元,同比增長66%;合同項數(shù)9907項,同比增長34%。
“可見,科研成果所有權(quán)改革直接推動自主創(chuàng)新。怎樣按照中央文件精神,探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)?”程建平委員提出3點建議。
首先,成果分類是基礎(chǔ)。要制定完善知識產(chǎn)權(quán)歸屬分類制度體系,將科研成果歸屬分為三類:涉及國家安全、國家利益以及重大社會公共利益的科技成果,知識產(chǎn)權(quán)仍歸相關(guān)單位,屬性為國有;一般性科技成果,若單位與科研人員共同實施轉(zhuǎn)化,可按照一定比例約定分成,屬于共有;其他成果知識產(chǎn)權(quán)可由科研人員個人所有。其次,責權(quán)統(tǒng)一是原則。研發(fā)人員個人享有產(chǎn)權(quán)的科技成果,專利維護費等相關(guān)費用、關(guān)于成果的相關(guān)責任也由其個人承擔。最后,收益分配是保障。應建立收益分配機制,保障科研機構(gòu)“出資受益”,成果所有人必須將一定比例的成果轉(zhuǎn)化收益返還所在機構(gòu),并鼓勵以捐贈、資助等方式進行回饋。
“當今中國蘊藏著巨大的創(chuàng)新潛能。”程建平委員充滿信心,“如果破除了這個癥結(jié),我們一定能像政府工作報告所說的那樣,迎來各類英才競現(xiàn)、創(chuàng)新成果泉涌的生動局面。”
(本報記者 王斯敏)
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