10月17日，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)專利法〉的決定》。其中，將專利法第六章修改為“專利實(shí)施的特別許可”，既與國(guó)際規(guī)則接軌，保留了原有的強(qiáng)制許可制度，又根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)主體和創(chuàng)新主體的需求，參考國(guó)外立法，新增了開(kāi)放許可的相關(guān)條款，豐富了專利實(shí)施許可的類型與方式。
開(kāi)放許可是指專利權(quán)人通過(guò)專利授權(quán)部門公告作出聲明，表明凡是希望實(shí)施其專利的人，均可通過(guò)支付規(guī)定的許可費(fèi)而獲得實(shí)施該專利的許可。開(kāi)放許可屬于自愿許可的范疇，但政府可以通過(guò)參與其中提供相關(guān)服務(wù)。
新修改的專利法關(guān)于專利開(kāi)放許可的規(guī)定包含三個(gè)條款。第五十條規(guī)定了開(kāi)放許可的聲明與撤回。專利權(quán)人自愿以書面方式向國(guó)務(wù)院專利行政部門聲明愿意許可任何單位或者個(gè)人實(shí)施其專利，并明確許可使用費(fèi)支付方式、標(biāo)準(zhǔn)的，由國(guó)務(wù)院專利行政部門予以公告，實(shí)行開(kāi)放許可。第五十一條規(guī)定了專利實(shí)施許可的獲得、年費(fèi)減免與許可使用費(fèi)。開(kāi)放許可實(shí)施期間，對(duì)專利權(quán)人繳納專利年費(fèi)相應(yīng)給予減免。第五十二條規(guī)定了開(kāi)放許可糾紛解決的處理。當(dāng)事人就實(shí)施開(kāi)放許可發(fā)生糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求國(guó)務(wù)院專利行政部門進(jìn)行調(diào)解，也可以向人民法院起訴。
從具體條款的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，此次修改一方面順應(yīng)了專利實(shí)施的實(shí)際需求，另一方面也與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用舉措等齊頭并進(jìn)、互相促進(jìn)，推動(dòng)著專利運(yùn)用的高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于該條款在專利運(yùn)用層面的具體落實(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
一是要與專利法實(shí)施細(xì)則中的細(xì)化操作相配套。專利法已經(jīng)明確構(gòu)建了專利開(kāi)放許可的制度框架，具體操作層面的系統(tǒng)對(duì)接、流程設(shè)計(jì)、書面形式等還需要進(jìn)一步研究與確定，以便專利權(quán)人便利化適用這一新制度。除了年費(fèi)的減免之外，也可以與其他的激勵(lì)政策相掛鉤，提高專利權(quán)人實(shí)施開(kāi)放許可的積極性。
二是要與知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)相配套。專利開(kāi)放許可的相關(guān)信息可以上傳至各運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與交易中心，以便專利權(quán)人更方便地獲取專利信息，從而搭建更為有效的專利信息供需雙方對(duì)接平臺(tái)，及時(shí)披露專利許可需求信息，快速實(shí)現(xiàn)專利開(kāi)放許可的市場(chǎng)化交易功能，推進(jìn)專利開(kāi)放許可制度的落地實(shí)施。
三是要與知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)相配套。2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》將“知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)”作為全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)部分的主要內(nèi)容之一。2016年1月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作若干事項(xiàng)的通知》，啟動(dòng)體系建設(shè)工作；2018年11月，30余個(gè)部門和單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》；2020年8月，12個(gè)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)展了分級(jí)分類監(jiān)管工作試點(diǎn)。開(kāi)放許可實(shí)施中涉及到的專利權(quán)人的欺詐行為等不誠(chéng)信行為，都應(yīng)列入信用體系建設(shè)及分級(jí)分類監(jiān)管的工作內(nèi)容之中。
筆者相信，待2021年6月1日新修改的專利法施行后，專利開(kāi)放許可制度必將發(fā)揮提升專利實(shí)施質(zhì)量、提高專利運(yùn)用效率的重大作用，以開(kāi)放使用降低交易成本，以專利許可推動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，加快形成強(qiáng)大的專利市場(chǎng)，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。（作者系國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心副研究員）
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