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發(fā)揮“分流閥”作用,化解專利侵權(quán)糾紛

發(fā)布時間:2020-1-7來源:中國知識產(chǎn)權(quán)報(bào)/中國知識產(chǎn)權(quán)資訊網(wǎng)點(diǎn)擊:返回列表

 新聞背景

 
  2019年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》,提出要加強(qiáng)行政裁決工作,發(fā)揮行政裁決工作“分流閥”的作用。
 
  專利權(quán)的保護(hù)期限有限以及專利侵權(quán)審判周期長,都不利于優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對于專利糾紛案件的處理,我國實(shí)行的是符合國情的“雙軌制”,即行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。因此,發(fā)揮好專利侵權(quán)行政裁決“分流閥”的作用,顯得尤為重要。
 
  專利侵權(quán)訴訟的具體情況
 
  專利侵權(quán)訴訟面臨積案量大、難度大、專業(yè)性強(qiáng)、審判周期長等諸多問題。從專利侵權(quán)訴訟案件數(shù)量來看,2015年至2018年,地方法院受理專利民事案件三年來保持30%左右的增長率。據(jù)了解,2018年北京知識產(chǎn)權(quán)法院收結(jié)案數(shù)量均同比增長29%。北京知識產(chǎn)權(quán)法院審判專利案件的法官的人均未結(jié)案達(dá)到200多件,案多人少的矛盾嚴(yán)重。專利案件涉及技術(shù)范圍廣,且技術(shù)一般比較難。按技術(shù)領(lǐng)域分類,一般采取國際專利分類表,國際專利分類表共有6.4萬多個條目。專利案件需要查明大量技術(shù)事實(shí),并對技術(shù)方案進(jìn)行深入研究比對。復(fù)雜的技術(shù)事實(shí)還需通過勘驗(yàn)、鑒定等輔助手段才能查明,而且案件審理周期普遍較長。
 
  專利侵權(quán)訴訟還面臨著影響社會和諧穩(wěn)定及創(chuàng)新水平等風(fēng)險。對于創(chuàng)新型企業(yè)而言,其價值創(chuàng)造的來源是技術(shù)的創(chuàng)新和市場的發(fā)現(xiàn),故需要專利保護(hù)制度為其構(gòu)建一個更加良好的創(chuàng)新秩序。因此,專利侵權(quán)審判周期長,不利于確保社會公眾的長遠(yuǎn)利益。
 
  對于市場周期較短的產(chǎn)品,經(jīng)過3年至5年,市場環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化,權(quán)利人即使打贏官司,也基本失去市場。如果專利保護(hù)不能體現(xiàn)“快、準(zhǔn)、實(shí)”的特點(diǎn),那么必然會影響創(chuàng)新主體進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的積極性,影響我國的創(chuàng)新水平。
 
  行政裁決存在的必要性
 
  黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制高度重視?!斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》要求:“有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作,及時有效化解矛盾糾紛。”這一系列部署和要求為健全行政裁決制度、加強(qiáng)行政裁決工作提供了重要指引。
 
  現(xiàn)行專利法第六十條的具體規(guī)定給專利行政管理部門依法進(jìn)行專利侵權(quán)行政裁決提供了法律依據(jù)。此外,管理專利工作的行政部門在解決特定專利侵權(quán)糾紛方面具有效率高、程序簡、成本低等特點(diǎn)。
 
  從效率上分析,管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛,自立案之日起3個月內(nèi)結(jié)案。案件特別復(fù)雜需要延長期限的,由管理專利工作的部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可最多延長不超過1個月,即行政機(jī)關(guān)處理專利案件,必須在4個月內(nèi)結(jié)案。
 
  從程序上分析,專利侵權(quán)行政裁決案件,經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件并受理后,由專利行政部門向雙方轉(zhuǎn)送文書,擇期進(jìn)行口頭審理等程序,相關(guān)專利行政部門隨即作出侵權(quán)與否的行政裁決決定,程序簡便。
 
  從成本上分析,目前法律尚未授權(quán)專利行政機(jī)關(guān)可以進(jìn)行判決賠償,被侵權(quán)的專利權(quán)人到行政機(jī)關(guān)來尋求救濟(jì)不用繳納受理費(fèi)。再者,由于程序簡便能有效降低救濟(jì)成本。
 
  行政裁決執(zhí)行中的問題
 
  從目前的執(zhí)行情況來看,專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度暴露出一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
 
  一是專利侵權(quán)糾紛行政裁決的相關(guān)法律法規(guī)不完善。專利侵權(quán)糾紛行政裁決定位不明確,優(yōu)勢沒有得到體現(xiàn)。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對專利行政裁決程序未做詳細(xì)規(guī)定,兩者職能分工不能各有側(cè)重,行政保護(hù)的優(yōu)勢不能充分發(fā)揮,行政資源得不到充分利用。
 
  二是行政司法銜接制度不完善,造成資源浪費(fèi)。依據(jù)現(xiàn)行專利法,專利行政部門如果認(rèn)定侵權(quán)成立,當(dāng)事人就賠償數(shù)額達(dá)不成調(diào)解協(xié)議,只能向法院提起民事訴訟,形成“一事兩訴”,不但造成資源的雙重浪費(fèi),而且延長了專利侵權(quán)糾紛的解決周期。
 
  三是專利侵權(quán)行政裁決的水平有待進(jìn)一步提升。從專利侵權(quán)判斷的專業(yè)性來看,專利侵權(quán)判斷的確是一項(xiàng)非常專業(yè)的工作。管理專利工作的部門在經(jīng)過程序后,最終需要作出認(rèn)定專利侵權(quán)事實(shí)是否成立的行政裁決決定,行政裁決書體現(xiàn)工作成果,是公正與效率的載體,它的好壞直接影響著案件的質(zhì)量。
 
  建立行政與司法的銜接
 
  從當(dāng)前的實(shí)踐需求和總體部署出發(fā),通過立法、修法進(jìn)一步明確行政保護(hù)的側(cè)重點(diǎn),建立專利行政裁決與司法程序等其他矛盾糾紛化解方式的銜接協(xié)調(diào),并加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。
 
  一是建立專利侵權(quán)行政裁決告知制度。對于能夠通過專利侵權(quán)行政裁決解決糾紛的,人民法院、人民調(diào)解委員會、律師、基層法律服務(wù)工作者等參與矛盾糾紛化解時,可以告知行政裁決渠道供當(dāng)事人選擇。
 
  二是加強(qiáng)專利行政裁決調(diào)解工作。管理專利工作的行政機(jī)關(guān)裁決專利侵權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解,當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,由行政機(jī)關(guān)制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的,行政機(jī)關(guān)及時作出裁決。
 
  三是共同搭建“一站式”專利行政糾紛解決服務(wù)平臺。管理專利工作的行政部門、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、律師調(diào)解組織等可以整合資源,探索建立“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺。
 
  四是提高從事專利侵權(quán)行政裁決工作的準(zhǔn)入門檻。對從事專利行政裁決人員的專業(yè)背景及從業(yè)年限進(jìn)行具體規(guī)定,比如要求從事專利行政裁決的人員必須同時具備法學(xué)和自然科學(xué)的雙重專業(yè)背景。
 
  除制度建設(shè)外,還應(yīng)以提升我國創(chuàng)新主體對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)滿意度、提高我國創(chuàng)新水平、節(jié)約行政司法資源為共同目標(biāo),探討司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)合作機(jī)制,進(jìn)行共同研討研究,共建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
 
  一是順暢司法、行政銜接。建立長效的管理與監(jiān)督機(jī)制以合理配置糾紛解決資源,實(shí)現(xiàn)行政、司法糾紛解決模式之間的良性互動。對專利行政裁決機(jī)制扶持與監(jiān)督,逐步實(shí)現(xiàn)專利行政裁決制度成熟和完善。
 
  二是統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)。為減少在后續(xù)程序中不必要的分歧,人民法院和專利行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)溝通,統(tǒng)一對相關(guān)法律、規(guī)則的認(rèn)識,交流類型化案件的辦理經(jīng)驗(yàn)、做法,確保專利糾紛行政裁決能夠得到有效的司法支持。
 
  三是加強(qiáng)人員交流。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng),加強(qiáng)法官與從事專利行政裁決人員的溝通交流,建立常態(tài)工作交流機(jī)制,暢通信息交換渠道,互相學(xué)習(xí)、互相借鑒,構(gòu)建良性、和諧、健康的關(guān)系。
 
  四是共享相關(guān)數(shù)據(jù)庫。司法機(jī)關(guān)及地方專利行政機(jī)關(guān)可接通國家知識產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)庫專線,同時,也授予專利行政機(jī)關(guān)查閱人民法院數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺的權(quán)利,加強(qiáng)資源共享。(鄭晶晶  作者單位:北京市知識產(chǎn)權(quán)局)

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