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《關(guān)于推動(dòng)科研組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

發(fā)布時(shí)間:2021-4-14來源:國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局點(diǎn)擊:返回列表

   近日,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國科學(xué)院、中國工程院和中國科協(xié)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)科研組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國知發(fā)運(yùn)字〔2021〕7號(hào),以下簡稱《指導(dǎo)意見》)?,F(xiàn)對(duì)有關(guān)政策要點(diǎn)解讀如下。

 
       一、出臺(tái)背景
 
       黨中央、國務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)深刻指出,“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”“要加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲(chǔ)備”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)系人民生活幸福,關(guān)系國家對(duì)外開放大局,關(guān)系國家安全??蒲薪M織是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,也是創(chuàng)新成果產(chǎn)出的重要源頭,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作是實(shí)現(xiàn)科研組織高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,是推進(jìn)科研組織創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵舉措。圍繞國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),著力提升科研組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力,對(duì)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),實(shí)現(xiàn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)突破和高價(jià)值專利的產(chǎn)出具有重要意義。
 
       目前,我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體質(zhì)量效益還不夠高,高質(zhì)量高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)偏少。截止2020年底,我國職務(wù)發(fā)明專利擁有量占國內(nèi)發(fā)明專利擁有量的95.8%,其中,企業(yè)、大專院校、科研組織是最為主要的職務(wù)發(fā)明成果產(chǎn)出主體。近年來,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不斷強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作分類指導(dǎo),2013—2016年相繼出臺(tái)了企業(yè)、科研組織、高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)企業(yè)、科研組織和高校建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系,以強(qiáng)化管理能力建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升和效益運(yùn)用。2020年2月,聯(lián)合國資委,面向中央企業(yè)出臺(tái)了推進(jìn)中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的政策文件;聯(lián)合教育部、科技部,面向高校出臺(tái)了提升高等學(xué)校專利質(zhì)量促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的政策文件。
 
       此次,在深入調(diào)研科研組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作實(shí)際需求的基礎(chǔ)上,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同中國科學(xué)院、中國工程院和中國科協(xié),以支持國家戰(zhàn)略科技力量率先建成世界一流科研組織為目標(biāo),基于問題導(dǎo)向,進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)施策,聯(lián)合制定出臺(tái)了《指導(dǎo)意見》,旨在推動(dòng)科研組織全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用,更好地服務(wù)科技工作者,充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)科技創(chuàng)新、保障成果權(quán)益、支撐治理體系的制度性作用,推動(dòng)科研組織高質(zhì)量發(fā)展。
 
       二、重要意義
 
      《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)對(duì)新時(shí)期科研組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
 
       一是有助于支撐國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)科研組織要加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲(chǔ)備,圍繞國家重大專項(xiàng)實(shí)施若干專利導(dǎo)航項(xiàng)目,培育一批關(guān)鍵核心技術(shù)的高質(zhì)量高價(jià)值專利組合,推動(dòng)專利與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合,掌握一批標(biāo)準(zhǔn)必要專利,加強(qiáng)事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護(hù),支持國家戰(zhàn)略科技力量率先建成世界一流科研組織,帶動(dòng)行業(yè)和地方科研組織高質(zhì)量發(fā)展。
 
       二是有助于科研組織明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作重點(diǎn)?!吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)科研組織要堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)導(dǎo)向,著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控,優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)營機(jī)制,充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)科技創(chuàng)新、保障成果權(quán)益、支撐治理體系的制度性作用,推動(dòng)科研組織高質(zhì)量發(fā)展。
 
       三是有助于激發(fā)科研組織創(chuàng)新活力?!吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要提高創(chuàng)新資源的市場(chǎng)化配置效率,探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革,進(jìn)一步擴(kuò)大科研組織和科研人員自主權(quán),改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度,建立有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)科研組織采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式,使項(xiàng)目研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的參與者合理分享創(chuàng)新收益,激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力,有力促進(jìn)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
 
       三、總體要求
 
       科研組織是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的中堅(jiān)力量。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,是加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)現(xiàn)代化國家建設(shè)的關(guān)鍵途徑?!吨笇?dǎo)意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持新發(fā)展理念,加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè),著力打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條,提升科研組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力,提高創(chuàng)新資源的市場(chǎng)化配置效率,促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合,加快推進(jìn)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,打造未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì),支持國家戰(zhàn)略科技力量率先建成世界一流科研組織,帶動(dòng)行業(yè)和地方科研組織高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力,推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。
 
      《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在支撐科研組織創(chuàng)新體系建設(shè)工作推進(jìn)和實(shí)踐探索中,要把握好以下原則:
 
       一是聚焦保護(hù)創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新??蒲薪M織要堅(jiān)持“四個(gè)面向”,圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),積極部署和統(tǒng)籌謀劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,支撐保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
 
       二是深化改革發(fā)展。體制順則運(yùn)行暢,機(jī)制活則效率高。黨的十八大以來,我們?cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域部署推動(dòng)了一系列改革,要繼續(xù)抓好落實(shí),做到系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)。要加快科研組織體制機(jī)制改革,根據(jù)科研組織不同類型精準(zhǔn)施策,進(jìn)一步擴(kuò)大科研組織和科研人員自主權(quán),建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)用和權(quán)利經(jīng)營,促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動(dòng)、高效配置。
 
       三是優(yōu)化戰(zhàn)略布局。當(dāng)前,我國正在從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變,知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變??蒲薪M織優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局,牢牢把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展要求,堅(jiān)持布局優(yōu)先、質(zhì)量取勝,圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)培育高質(zhì)量高價(jià)值專利組合,形成與科研組織創(chuàng)新能力、技術(shù)市場(chǎng)前景相匹配的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局。
 
       四是強(qiáng)化高效運(yùn)用。科研組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重點(diǎn)是運(yùn)用,知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用是促進(jìn)科研組織創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的有效方式??蒲薪M織要著力強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效運(yùn)用,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,搭建科研組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系,加強(qiáng)科研組織與各類創(chuàng)新主體和市場(chǎng)主體的深度合作,打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用新模式新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益最大化。
 
       四、主要內(nèi)容
 
      《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面十二條任務(wù),涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理和服務(wù)全鏈條,聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用,提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控能力,優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)營機(jī)制,推動(dòng)科研組織高質(zhì)量發(fā)展。
 
       一是堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)導(dǎo)向,強(qiáng)化創(chuàng)新全過程知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理??蒲薪M織要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,制定與國家重大戰(zhàn)略需求和重點(diǎn)科研任務(wù)相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中長期目標(biāo),改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)考核機(jī)制,推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理深度嵌入創(chuàng)新活動(dòng)全過程;深入開展科研項(xiàng)目專利導(dǎo)航,促進(jìn)創(chuàng)新起點(diǎn)提高、創(chuàng)新效益提升、創(chuàng)新資源有效配置;建立專利申請(qǐng)前評(píng)估制度,切實(shí)提升專利質(zhì)量等。
 
       二是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用力度,促進(jìn)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化??蒲薪M織要積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革,使發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人合理分享創(chuàng)新收益;探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營模式和專利開放許可,推動(dòng)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用;做好重點(diǎn)領(lǐng)域海外專利布局,加強(qiáng)海外商標(biāo)保護(hù),提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。
 
       三是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控能力,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。科研組織要建立科研人員職務(wù)科技成果披露制度,從源頭上加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與服務(wù);加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)使用力度,加強(qiáng)合同中知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款的審查,提高合同專業(yè)化水平和法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力;健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管理制度,提升科研人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
 
       四是優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)營機(jī)制,支撐科研組織高質(zhì)量發(fā)展。科研組織要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè),建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制建設(shè);加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)力度,健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才體系;探索設(shè)立多方投入的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)營基金,形成支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理全鏈條的基本保障。
 
       五、組織實(shí)施
 
      《指導(dǎo)意見》通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、完善考核監(jiān)測(cè)和拓寬轉(zhuǎn)化渠道四個(gè)方面加大組織實(shí)施力度。
 
       一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國科學(xué)院、中國工程院和中國科協(xié)建立定期溝通機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)科研組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用和高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)。各科研組織要主動(dòng)作為,真正承擔(dān)起促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的主體責(zé)任。
 
       二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。在專利審查、專利導(dǎo)航、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)師評(píng)審等方面加強(qiáng)政策支持。
 
       三是完善考核監(jiān)測(cè)。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國科學(xué)院、中國工程院和中國科協(xié)將定期公布科研組織專利轉(zhuǎn)化實(shí)施情況,對(duì)專利運(yùn)用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。各科研組織做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的備案,強(qiáng)化專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化績效導(dǎo)向。
 
       四是拓寬轉(zhuǎn)化渠道。充分利用國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系,與中國科協(xié)“科創(chuàng)中國”、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用合作。依托全國科學(xué)院聯(lián)盟,探索符合科研組織特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營模式,推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

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