第44號(hào) 

 

     《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》已經(jīng)2021年7月22日市場(chǎng)監(jiān)管總局第11次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。 

 

局長(zhǎng) 張工

2021年7月30日

  

市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法

 

       第一條  為了規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)嚴(yán)重違法失信名單管理，強(qiáng)化信用監(jiān)管，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)誠(chéng)信自律，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

       第二條  當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大，受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)較重行政處罰的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照本辦法規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并實(shí)施相應(yīng)管理措施。

前款所稱(chēng)較重行政處罰包括：

      （一）依照行政處罰裁量基準(zhǔn)，按照從重處罰原則處以罰款；

      （二）降低資質(zhì)等級(jí)，吊銷(xiāo)許可證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

      （三）限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

      （四）法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章規(guī)定的其他較重行政處罰。

 

       第三條  國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國(guó)的嚴(yán)重違法失信名單管理工作。

       縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)嚴(yán)重違法失信名單管理工作。

 

       第四條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將嚴(yán)重違法失信名單信息與其他有關(guān)部門(mén)共享，依照法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件實(shí)施聯(lián)合懲戒。  

 

       第五條  實(shí)施下列食品安全領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單（食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單）：

      （一）未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

      （二）用非食品原料生產(chǎn)食品；在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；

      （三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定注冊(cè)的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊(cè)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)含有虛假內(nèi)容，涉及疾病預(yù)防、治療功能，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健食品之外的食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)聲稱(chēng)具有保健功能；

      （四）其他違反食品安全法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

 

       第六條  實(shí)施下列藥品、醫(yī)療器械、化妝品領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單：

      （一）生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥、劣藥；違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售國(guó)家有特殊管理要求的藥品（含疫苗）；生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售未取得藥品批準(zhǔn)證明文件的藥品（含疫苗）；

      （二）生產(chǎn)、銷(xiāo)售未經(jīng)注冊(cè)的第二、三類(lèi)醫(yī)療器械；

      （三）生產(chǎn)、銷(xiāo)售非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的化妝品；

      （四）其他違反藥品、醫(yī)療器械、化妝品法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

 

       第七條  實(shí)施下列質(zhì)量安全領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單：

      （一）生產(chǎn)、銷(xiāo)售、出租、使用未取得生產(chǎn)許可、國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢、未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備；對(duì)不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動(dòng)式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝；

      （二）生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合保障身體健康和生命安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，生產(chǎn)銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品；

      （三）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格，受到省級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)公告，經(jīng)公告后復(fù)查仍不合格；

      （四）出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、認(rèn)可結(jié)論，嚴(yán)重危害質(zhì)量安全；

      （五）偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)認(rèn)證標(biāo)志或者認(rèn)證證書(shū)；未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用被列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品；

      （六）其他違反質(zhì)量安全領(lǐng)域法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

 

       第八條  實(shí)施下列侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單：

      （一）侵害消費(fèi)者人格尊嚴(yán)、個(gè)人信息依法得到保護(hù)等權(quán)利；

      （二）預(yù)收費(fèi)用后為逃避或者拒絕履行義務(wù)，關(guān)門(mén)停業(yè)或者遷移服務(wù)場(chǎng)所，未按照約定提供商品或者服務(wù)，且被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)確認(rèn)為無(wú)法取得聯(lián)系；

      （三）制造、銷(xiāo)售、使用以欺騙消費(fèi)者為目的的計(jì)量器具；抄襲、串通、篡改計(jì)量比對(duì)數(shù)據(jù)，偽造數(shù)據(jù)、出具虛假計(jì)量校準(zhǔn)證書(shū)或者報(bào)告，侵害消費(fèi)者權(quán)益；

      （四）經(jīng)責(zé)令召回仍拒絕或者拖延實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回；

      （五）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。

 

       第九條  實(shí)施下列破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單：

      （一）侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、組織虛假交易等嚴(yán)重破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；

      （二）故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)；提交非正常專(zhuān)利申請(qǐng)、惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)損害社會(huì)公共利益；從事嚴(yán)重違法專(zhuān)利、商標(biāo)代理行為；

      （三）價(jià)格串通、低價(jià)傾銷(xiāo)、哄抬價(jià)格；對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的商品或者服務(wù)不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，不執(zhí)行為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采取的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施；

      （四）組織、策劃傳銷(xiāo)或者為傳銷(xiāo)提供便利條件；

      （五）發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告；

      （六）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。

 

       第十條  實(shí)施下列違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單：

      （一）未依法取得其他許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

      （二）提交虛假材料或者采取其他手段隱瞞重要事實(shí)，取得行政許可，取得、變更或者注銷(xiāo)市場(chǎng)主體登記，或者涂改、倒賣(mài)、出租、出售許可證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

      （三）拒絕、阻礙、干擾市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法開(kāi)展監(jiān)督檢查和事故調(diào)查。

 

       第十一條  當(dāng)事人在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出行政處罰、行政裁決等行政決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等，嚴(yán)重影響市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)公信力的，列入嚴(yán)重違法失信名單。

       法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件對(duì)市場(chǎng)主體相關(guān)責(zé)任人員列入嚴(yán)重違法失信名單有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

 

       第十二條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)判斷違法行為是否屬于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的情形，應(yīng)當(dāng)綜合考慮主觀惡意、違法頻次、持續(xù)時(shí)間、處罰類(lèi)型、罰沒(méi)款數(shù)額、產(chǎn)品貨值金額、對(duì)人民群眾生命健康的危害、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響等因素。

       當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀故意的，不列入嚴(yán)重違法失信名單。

 

       第十三條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在作出行政處罰決定時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)是否列入嚴(yán)重違法失信名單作出決定。列入決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明事由、依據(jù)、懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施等。在作出列入決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。告知、聽(tīng)證、送達(dá)、異議處理等程序應(yīng)當(dāng)與行政處罰程序一并實(shí)施。

       依照前款規(guī)定作出列入嚴(yán)重違法失信名單決定的，嚴(yán)重違法失信名單管理工作由作出行政處罰的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

       因本辦法第十一條規(guī)定的情形列入嚴(yán)重違法失信名單的，可以單獨(dú)作出列入決定。告知、聽(tīng)證、送達(dá)、異議處理等程序應(yīng)當(dāng)參照行政處罰程序?qū)嵤?/div>