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科技部辦公廳關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知

發(fā)布時(shí)間:2022-1-13來源:科技部辦公廳點(diǎn)擊:返回列表

 科技部辦公廳關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知

國科辦區(qū)〔2022〕2號
 
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳(委、局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局:
 
       科技型中小企業(yè)技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng),是極具活力和潛力的創(chuàng)新主體,是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的重要力量。為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā),促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
 
       一、總體要求
     (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,以支持科技型中小企業(yè)研發(fā)為主線,推動(dòng)科技、金融、財(cái)稅等政策加大落實(shí)力度,從優(yōu)化資助模式、完善政策措施、集聚高端人才、創(chuàng)造應(yīng)用場景、夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件等方面,形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度安排,支持科技型中小企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),大幅提升中小企業(yè)研發(fā)能力,推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)。
 
      (二)主要目標(biāo)。到“十四五”末,形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度體系,營造全社會(huì)支持中小企業(yè)研發(fā)的環(huán)境氛圍,科技型中小企業(yè)數(shù)量新增20萬家。增強(qiáng)科技型中小企業(yè)研發(fā)能力,實(shí)現(xiàn)“四科”標(biāo)準(zhǔn)科技型中小企業(yè)新增5萬家(即每個(gè)科技企業(yè)要擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于60%、以高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)為代表的科技成果超過5項(xiàng)、研發(fā)投入強(qiáng)度高于6%)。
 
       二、優(yōu)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的資助模式
     (三)優(yōu)化科技計(jì)劃支持研發(fā)的機(jī)制。在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)中,單列一定預(yù)算資助科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng),精準(zhǔn)支持具備條件的科技型中小企業(yè)承擔(dān)國家科技任務(wù),開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集,加快培養(yǎng)一批研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術(shù)產(chǎn)品等“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)。
 
      (四)優(yōu)化政府引導(dǎo)基金支持研發(fā)的機(jī)制。優(yōu)化國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金績效評價(jià)制度,將支持科技型中小企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為重要績效考核指標(biāo)。支持國家、地方及行業(yè)各類科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立科技型中小企業(yè)子基金,鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立天使投資基金,支持科技型中小企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度。
 
       三、落實(shí)支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的政策措施
 (五)促進(jìn)鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)的政策應(yīng)享盡享。按照應(yīng)落盡落原則,進(jìn)一步推動(dòng)簡化普惠性優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程序,進(jìn)一步落實(shí)好科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值稅免稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅減免、小型微利企業(yè)所得稅減征等政策,激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。推動(dòng)進(jìn)一步提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。
 
      (六)建立金融資本支持企業(yè)創(chuàng)新積分制。鼓勵(lì)各地建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新積分評價(jià)指標(biāo)體系,統(tǒng)籌銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保、金融債等,完善企業(yè)創(chuàng)新積分與涉企金融政策支持聯(lián)動(dòng)機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持科技型中小企業(yè)研發(fā)。升級科技型中小企業(yè)成長路線圖計(jì)劃,為不同發(fā)展階段科技型中小企業(yè)提供公共服務(wù)、金融服務(wù)等,支持形成與北交所、深交所、上交所等證券交易機(jī)構(gòu)的協(xié)同機(jī)制,拓展融資渠道。
 
       四、提升支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的人才服務(wù)
      (七)支持科技型中小企業(yè)集聚高端人才。鼓勵(lì)各地方探索完善校企、院企科研人員“雙聘”或“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。探索市場評價(jià)人才機(jī)制,對市場認(rèn)可的科技型中小企業(yè)研發(fā)人才及團(tuán)隊(duì),按照一定比例對個(gè)人所得稅形成地方財(cái)力部分給予獎(jiǎng)補(bǔ),在項(xiàng)目支持、政府投資等方面給予優(yōu)先支持。支持各地將科技型中小企業(yè)高端研發(fā)人才納入相應(yīng)的職稱序列。
 
      (八)鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)引進(jìn)國際人才。鼓勵(lì)有條件的科技型中小企業(yè)聘請國外高水平專家。優(yōu)化科技型中小企業(yè)外國高端人才來華工作許可等程序,推動(dòng)完善家屬簽證、子女入學(xué)等服務(wù)。支持企業(yè)聘請的外國專家承擔(dān)各類外國專家項(xiàng)目。鼓勵(lì)在企業(yè)工作并取得永久居留資格的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目。
 
       五、創(chuàng)造支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的應(yīng)用場景
     (九)創(chuàng)造應(yīng)用場景驅(qū)動(dòng)研發(fā)模式。國家創(chuàng)新型城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等要向科技型中小企業(yè)開放智慧城市、重大工程等應(yīng)用場景,發(fā)布場景清單,形成一批具有核心競爭力和商業(yè)價(jià)值的示范產(chǎn)品。支持探索科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度,加大裝備首臺(tái)套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品政府非招標(biāo)采購力度,帶動(dòng)企業(yè)新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品迭代升級。
 
      (十)探索更加適應(yīng)研發(fā)的新型園區(qū)治理模式。完善高新區(qū)等評價(jià)指標(biāo)體系,將支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)作為重要評價(jià)指標(biāo)。高新區(qū)要加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)、中試熟化基地、平臺(tái)建設(shè)、場地租賃等支持力度。探索多主體協(xié)同創(chuàng)新的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新治理模式。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”制度,形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展模式。
 
        六、夯實(shí)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件
      (十一)厚植科技型中小企業(yè)研發(fā)根基。進(jìn)一步優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,為初創(chuàng)期中小企業(yè)注入研發(fā)理念和創(chuàng)新文化基因,推廣“投資+孵化”模式,提升培育科技型中小企業(yè)的載體效能。加大科技企業(yè)孵化器等載體稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度,依托龍頭企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間。深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革,激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵(lì)國有創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體改革釋放活力。
 
      (十二)強(qiáng)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)評價(jià)導(dǎo)向。完善科技型中小企業(yè)評價(jià),加強(qiáng)提升企業(yè)研發(fā)能力的評價(jià)導(dǎo)向作用,精準(zhǔn)選擇一批研發(fā)能力強(qiáng)、成長性高的企業(yè)納入全國科技型中小企業(yè)信息庫。完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查制度,加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析,為制定完善支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策提供支撐與服務(wù)。
 
       七、強(qiáng)化組織落實(shí)
       (十三)各地方科技管理部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨對科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo),將支持科技型中小企業(yè)擺在科技創(chuàng)新工作的重要位置,結(jié)合本地方實(shí)際,因地制宜、主動(dòng)部署、主動(dòng)推進(jìn)。省級科技管理部門要制定落實(shí)工作方案,建立相應(yīng)的制度安排和工作體系,加大支持力度,有效發(fā)揮市場機(jī)制作用,引導(dǎo)人才、資本、項(xiàng)目、平臺(tái)等創(chuàng)新要素向科技型中小企業(yè)聚集。
 
      (十四)科技部將持續(xù)優(yōu)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度安排,指導(dǎo)地方各級科技管理部門加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)的支持,并納入對地方科技創(chuàng)新能力的績效評價(jià)體系。推動(dòng)各類國家級創(chuàng)新平臺(tái)對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)開放服務(wù),引導(dǎo)更多資源支持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新??萍疾繉⒓皶r(shí)總結(jié)典型案例,加強(qiáng)交流和經(jīng)驗(yàn)推廣。
 
科技部辦公廳
2022年1月11日

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