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市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定(征求意見稿)》意見的通知

發(fā)布時(shí)間:2022-6-27來源:國家市場監(jiān)管總局點(diǎn)擊:返回列表

       為貫徹落實(shí)修改后的《反壟斷法》,市場監(jiān)管總局研究起草了《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見:

      1.登錄中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址:www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn),進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
      2.登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站(網(wǎng)址:www.samr.gov.cn),通過首頁“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
      3.通過電子郵件將意見發(fā)送至:fldys@samr.gov.cn。郵件主題請(qǐng)注明“《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》征求意見”字樣。
      4.通過信函將意見郵寄至:北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)市場監(jiān)管總局反壟斷一司,郵政編碼:100820。信封上請(qǐng)注明“《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》征求意見”字樣。
      意見反饋截止日期為2022年7月27日?! ?/div>
 
 
市場監(jiān)管總局
2022年6月27日
 
 
 
禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定
 
(征求意見稿)
 
       第一條  為了保護(hù)市場公平競爭,鼓勵(lì)創(chuàng)新,預(yù)防和制止經(jīng)營者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的行為,根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》),制定本規(guī)定。
 
       第二條  反壟斷與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有共同的目標(biāo),即促進(jìn)競爭和創(chuàng)新,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。
 
       經(jīng)營者依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為,不適用《反壟斷法》;但是,經(jīng)營者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán),排除、限制競爭的行為,適用《反壟斷法》。
 
       第三條  本規(guī)定所稱濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為,是指經(jīng)營者違反《反壟斷法》的規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán),達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等壟斷行為。
 
       第四條  本規(guī)定所稱相關(guān)市場,包括相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場,依據(jù)《反壟斷法》和《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》進(jìn)行界定。
 
       在涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可等反壟斷執(zhí)法工作中,相關(guān)商品市場可以是技術(shù)市場,也可以是含有特定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品市場,還可能涉及創(chuàng)新(研發(fā))市場。
 
       相關(guān)技術(shù)市場是指由具有較為緊密替代關(guān)系的一組或者一類技術(shù)所構(gòu)成的市場。相關(guān)創(chuàng)新(研發(fā))市場是指經(jīng)營者之間就未來新技術(shù)或者新產(chǎn)品的研究與開發(fā)進(jìn)行競爭所形成的市場。
 
       第五條  經(jīng)營者之間不得利用行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式達(dá)成《反壟斷法》第十七條、第十八條第一款所禁止的壟斷協(xié)議。
 
       經(jīng)營者不得利用行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式,組織其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助。
 
       經(jīng)營者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議符合《反壟斷法》第二十條規(guī)定的,不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。
 
       第六條  具有市場支配地位的經(jīng)營者不得在行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中濫用市場支配地位,排除、限制競爭。
 
       市場支配地位根據(jù)《反壟斷法》和《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定和推定。經(jīng)營者擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以構(gòu)成認(rèn)定其市場支配地位的因素之一,但不能僅根據(jù)經(jīng)營者擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)推定其在相關(guān)市場上具有市場支配地位。
 
       認(rèn)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位,可以考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的替代性、下游市場對(duì)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)所提供商品的依賴程度、交易相對(duì)人對(duì)經(jīng)營者的制衡能力等因素。
 
       第七條  具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由,不得在其知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必需設(shè)施的情況下,拒絕許可其他經(jīng)營者以合理?xiàng)l件使用該知識(shí)產(chǎn)權(quán),排除、限制競爭。
 
       認(rèn)定前款行為,應(yīng)當(dāng)考慮下列因素:
 
      (一)該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在相關(guān)市場上不能被合理替代,為其他經(jīng)營者參與相關(guān)市場的競爭所必需;
 
      (二)拒絕許可該知識(shí)產(chǎn)權(quán)將會(huì)導(dǎo)致相關(guān)市場上的競爭或者創(chuàng)新受到不利影響,損害消費(fèi)者利益或者公共利益;
 
      (三)許可該知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)該經(jīng)營者不會(huì)造成不合理的損害。
 
       第八條  具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由,不得在行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中,實(shí)施下列限定交易行為,排除、限制競爭:
 
      (一)限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易;
 
      (二)限定交易相對(duì)人只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易;
 
      (三)限定交易相對(duì)人不得與特定經(jīng)營者進(jìn)行交易。
 
       第九條  具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由,不得在行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中,違背交易慣例、消費(fèi)習(xí)慣等或者無視商品的功能,實(shí)施下列搭售行為,排除、限制競爭:
 
      (一)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可時(shí)強(qiáng)制被許可人購買其他不必要的商品;
 
      (二)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可時(shí)強(qiáng)制被許可人接受一攬子許可。
 
      第十條  具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由,不得在行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中,實(shí)施下列附加不合理限制條件的行為,排除、限制競爭:
 
      (一)要求交易相對(duì)人將其改進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行排他性回授或者獨(dú)占性回授;
 
      (二)禁止交易相對(duì)人對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效性提出質(zhì)疑;
 
      (三)限制交易相對(duì)人在許可協(xié)議期限屆滿后,在不侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況下利用競爭性的商品或者技術(shù);
 
      (四)對(duì)保護(hù)期已經(jīng)屆滿或者被認(rèn)定無效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)繼續(xù)行使權(quán)利;
 
      (五)禁止交易相對(duì)人與第三方進(jìn)行交易;
 
      (六)對(duì)交易相對(duì)人附加其他不合理的限制條件。
 
       第十一條  具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由,不得在行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中,對(duì)條件相同的交易相對(duì)人實(shí)行差別待遇,排除、限制競爭。
 
       第十二條  經(jīng)營者通過涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響,構(gòu)成經(jīng)營者集中的,應(yīng)當(dāng)按照《反壟斷法》和《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》進(jìn)行申報(bào),未申報(bào)的不得實(shí)施集中。
 
       第十三條  經(jīng)營者涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安排是集中交易的實(shí)質(zhì)性組成部分或者對(duì)交易目的的實(shí)現(xiàn)具有重要意義的,國家市場監(jiān)督管理總局在審查過程中,應(yīng)當(dāng)考慮《反壟斷法》第三十三條規(guī)定的因素,同時(shí)考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可的情形和特點(diǎn)。
 
       涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中限制性條件包括以下情形:
 
      (一)剝離知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)所涉業(yè)務(wù);
 
      (二)保持知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)的獨(dú)立運(yùn)營;
 
      (三)以合理?xiàng)l件許可知識(shí)產(chǎn)權(quán);
 
      (四)其他限制性條件。
 
       第十四條  經(jīng)營者不得在行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中,利用專利聯(lián)營從事排除、限制競爭的行為。
 
       專利聯(lián)營的成員不得利用專利聯(lián)營交換價(jià)格、產(chǎn)量、市場劃分等有關(guān)競爭的敏感信息,達(dá)成《反壟斷法》第十七條、第十八條第一款、第十九條所禁止的壟斷協(xié)議。但是,經(jīng)營者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議符合《反壟斷法》第二十條規(guī)定的除外。
 
       具有市場支配地位的專利聯(lián)營實(shí)體不得利用專利聯(lián)營實(shí)施下列濫用市場支配地位的行為,排除、限制競爭:
 
      (一)以不公平的高價(jià)許可聯(lián)營專利;
 
      (二)沒有正當(dāng)理由,限制聯(lián)營成員在聯(lián)營之外作為獨(dú)立許可人許可專利;
 
      (三)沒有正當(dāng)理由,限制聯(lián)營成員或者被許可人獨(dú)立或者與第三方聯(lián)合研發(fā)與聯(lián)營專利相競爭的技術(shù);
 
      (四)沒有正當(dāng)理由,強(qiáng)迫被許可人將其改進(jìn)或者研發(fā)的技術(shù)排他性或者獨(dú)占性地回授給專利聯(lián)營實(shí)體或者聯(lián)營成員;
 
      (五)沒有正當(dāng)理由,禁止被許可人質(zhì)疑聯(lián)營專利的有效性;
 
      (六)沒有正當(dāng)理由,對(duì)條件相同的聯(lián)營成員或者同一相關(guān)市場的被許可人在交易條件上實(shí)行差別待遇;
 
      (七)國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為。
 
       第十五條  經(jīng)營者不得在行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中,利用標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施從事下列行為,排除、限制競爭:
 
      (一)沒有正當(dāng)理由,與具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者聯(lián)合排斥特定經(jīng)營者參與標(biāo)準(zhǔn)制定,或者排斥特定經(jīng)營者的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)方案;
 
      (二)沒有正當(dāng)理由,與具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者聯(lián)合排除其他特定經(jīng)營者實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
 
      (三)與具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者約定不實(shí)施其他競爭性標(biāo)準(zhǔn);
 
      (四)國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。
 
       第十六條  具有市場支配地位的經(jīng)營者不得在標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施過程中從事下列行為,排除、限制競爭:
 
      (一)在參與標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中,故意不向標(biāo)準(zhǔn)制定組織披露其權(quán)利信息,或者明確放棄其權(quán)利,但是在某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)涉及該專利后卻對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施者主張其專利權(quán); 
 
      (二)在其專利成為標(biāo)準(zhǔn)必要專利后,違背公平、合理和無歧視許可的承諾,以不公平的高價(jià)許可,沒有正當(dāng)理由拒絕許可、搭售商品、實(shí)行差別待遇或者附加其他不合理的限制條件;
 
      (三)在標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可過程中,違背公平、合理、無歧視許可的承諾,未經(jīng)善意談判程序,不正當(dāng)?shù)卣?qǐng)求法院或者相關(guān)部門作出或者頒發(fā)禁止使用相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的判決、裁定或者決定,迫使被許可方接受其不公平的高價(jià)或者其他不合理的限制條件;
 
      (四)國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為。
 
       本規(guī)定所稱標(biāo)準(zhǔn)必要專利,是指實(shí)施該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)所必不可少的專利。
 
       第十七條  著作權(quán)集體管理組織不得在開展活動(dòng)的過程中濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán),排除、限制競爭。
 
       著作權(quán)集體管理組織在與權(quán)利人、使用者或者其他著作權(quán)集體管理組織之間達(dá)成的相關(guān)協(xié)議中,不得交換有關(guān)競爭的敏感信息,不合理地實(shí)施會(huì)員資格、地域范圍等限制,或者聯(lián)合抵制特定權(quán)利人或者使用者等。
 
       具有市場支配地位的著作權(quán)集體管理組織,不得實(shí)施下列濫用市場支配地位的行為,排除、限制競爭:
 
      (一)以不公平的高價(jià)向特定權(quán)利人收取管理費(fèi)或者向特定使用者收取使用費(fèi);
 
      (二)沒有正當(dāng)理由,拒絕特定使用者使用著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利;
 
      (三)沒有正當(dāng)理由,限制特定權(quán)利人加入或者退出該組織;
 
      (四)沒有正當(dāng)理由,強(qiáng)迫使用者接受一攬子許可;
 
      (五)沒有正當(dāng)理由,對(duì)條件相同的權(quán)利人或者使用者實(shí)行差別待遇;
 
      (六)國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為。
 
       第十八條  經(jīng)營者涉嫌濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》和《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》、《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》、《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》進(jìn)行調(diào)查。
 
       本規(guī)定所稱反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括國家市場監(jiān)督管理總局和各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門。
 
       第十九條  分析認(rèn)定經(jīng)營者涉嫌濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為,可以采取以下步驟:
 
      (一)確定經(jīng)營者行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的性質(zhì)和表現(xiàn)形式;
 
      (二)確定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者之間相互關(guān)系的性質(zhì);
 
      (三)界定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)所涉及的相關(guān)市場;
 
      (四)認(rèn)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者的市場地位;
 
      (五)分析經(jīng)營者行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為對(duì)相關(guān)市場競爭的影響。
 
       分析認(rèn)定經(jīng)營者之間關(guān)系的性質(zhì)需要考慮行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為本身的特點(diǎn)。在涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可的情況下,原本具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間在許可合同中是交易關(guān)系,而在許可人和被許可人都利用該知識(shí)產(chǎn)權(quán)生產(chǎn)產(chǎn)品的市場上則又是競爭關(guān)系。但是,如果當(dāng)事人之間在訂立許可協(xié)議時(shí)不是競爭關(guān)系,在協(xié)議訂立之后才產(chǎn)生競爭關(guān)系的,則仍然不視為競爭者之間的協(xié)議,除非原協(xié)議發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變更。
 
       第二十條  分析認(rèn)定經(jīng)營者行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為對(duì)競爭的影響,應(yīng)當(dāng)考慮下列因素:
 
      (一)經(jīng)營者與交易相對(duì)人的市場地位;
 
      (二)相關(guān)市場的市場集中度;
 
      (三)進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度;
 
      (四)產(chǎn)業(yè)慣例與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段;
 
      (五)在產(chǎn)量、區(qū)域、消費(fèi)者等方面進(jìn)行限制的時(shí)間和效力范圍;
 
      (六)對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新和技術(shù)推廣的影響;
 
      (七)經(jīng)營者的創(chuàng)新能力和技術(shù)變化的速度;
 
      (八)與認(rèn)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為對(duì)競爭影響有關(guān)的其他因素。
 
       第二十一條  經(jīng)營者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的行為構(gòu)成壟斷協(xié)議的,由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款,上一年度沒有銷售額的,處五百萬元以下的罰款;尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的,可以處三百萬元以下的罰款。經(jīng)營者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個(gè)人責(zé)任的,可以處一百萬元以下的罰款。
 
       經(jīng)營者利用行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式,組織其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助的,適用前款規(guī)定。
 
       第二十二條  經(jīng)營者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的行為構(gòu)成濫用市場支配地位的,由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。
 
       第二十三條  經(jīng)營者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法實(shí)施集中,且具有或者可能具有排除、限制競爭效果的,由國家市場監(jiān)督管理總局責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài),處上一年度銷售額百分之十以下的罰款;不具有排除、限制競爭效果的,處五百萬元以下的罰款。
 
       第二十四條  反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度、持續(xù)時(shí)間和消除違法行為后果的情況等因素。
 
       第二十五條  經(jīng)營者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的,國家市場監(jiān)督管理總局可以在《反壟斷法》第五十六條、第五十七條、第五十八條、第六十二條規(guī)定的罰款數(shù)額的兩倍以上五倍以下確定具體罰款數(shù)額。
 
       第二十六條  反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息的,依照有關(guān)規(guī)定處理。
 
       反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的公職人員職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索,應(yīng)及時(shí)移交有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
 
       第二十七條  本規(guī)定由國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。
 
       第二十八條  本規(guī)定自    年  月  日起施行。2015年4月7日原國家工商行政管理總局令第74號(hào)公布的《關(guān)于禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定》同時(shí)廢止。
 
關(guān)于《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定(征求意見稿)》的起草說明
 
       為貫徹落實(shí)修改后的《反壟斷法》,市場監(jiān)管總局對(duì)《關(guān)于禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)進(jìn)行了修訂,形成草案?,F(xiàn)作出說明如下:
 
       一、修訂的必要性
     《規(guī)定》實(shí)施以來,在制止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為,保護(hù)市場公平競爭和激勵(lì)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的重要決策部署,落實(shí)修改后的《反壟斷法》最新要求,有必要對(duì)原《規(guī)定》進(jìn)行修訂,進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度體系,健全競爭治理規(guī)則;進(jìn)一步統(tǒng)籌做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反壟斷工作;進(jìn)一步為知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場主體提供公平、透明、可預(yù)期的行為指引,夯實(shí)公平競爭的法治基礎(chǔ),更好促進(jìn)競爭和創(chuàng)新,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。
 
       二、修訂的主要過程
       2021年9月以來,為做好《規(guī)定》修訂工作,市場監(jiān)管總局充分落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開門立法的工作要求,以提高立法質(zhì)量為關(guān)鍵,組織深入開展理論研究和調(diào)研,認(rèn)真總結(jié)反壟斷執(zhí)法實(shí)踐,廣泛征求有關(guān)方面意見,充分借鑒國外立法執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),扎實(shí)推進(jìn)修訂工作,起草了《規(guī)定》(征求意見稿)。
 
       三、修訂的主要內(nèi)容
       修訂后的《規(guī)定》共28條,主要修改內(nèi)容包括:
      (一)修改規(guī)章名稱。將規(guī)章名稱修改為“禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定”。
      (二)落實(shí)修改后的《反壟斷法》最新制度規(guī)定。準(zhǔn)確把握和全面落實(shí)修改后的《反壟斷法》規(guī)定,結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷實(shí)際,一是落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新的立法目的,將“激勵(lì)創(chuàng)新”修改為“鼓勵(lì)創(chuàng)新”(第一條)。增加“創(chuàng)新(研發(fā))市場”的規(guī)定(第四條)。二是增加“經(jīng)營者不得利用行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式,組織其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助”的規(guī)定(第五條)。三是強(qiáng)化法律責(zé)任,修改法律責(zé)任條款(第二十一條至第二十六條)。
      (三)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則。落實(shí)《反壟斷法》基本制度,正確處理與其他反壟斷規(guī)章、指南關(guān)系,一是明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域壟斷行為包括達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中(第三條)。二是細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位行為制度規(guī)則,增加認(rèn)定市場支配地位的考量因素(第六條),完善限定交易、搭售、附加不合理限制條件等行為認(rèn)定規(guī)則(第八條至第十條)。三是增加涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中申報(bào)、審查和附加限制性條件的具體規(guī)定(第十二條、第十三條)。
      (四)完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷規(guī)則。積極回應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷重點(diǎn)難點(diǎn)問題,完善細(xì)化制度規(guī)則,增強(qiáng)規(guī)定前瞻性、針對(duì)性、有效性,一是完善有關(guān)專利聯(lián)營的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為規(guī)定(第十四條)。二是明確標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施中的壟斷協(xié)議情形,完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可中的濫用市場支配地位行為規(guī)定(第十五條、第十六條)。三是增加對(duì)著作權(quán)集體管理組織壟斷行為的規(guī)定(第十七條)。

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