耿福能代表：

 

       您提出的《關于強化商標惡意注冊行政管理加大知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償力度推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的建議》收悉，現(xiàn)答復如下。

 

       十三屆全國人大以來，您持續(xù)關注規(guī)范惡意商標注冊、完善商標侵權懲罰性賠償制度等工作，提出許多寶貴意見建議，對加強商標權保護、推動商標工作高質量發(fā)展發(fā)揮了重要參考作用。此次您提出強化信用懲戒、完善預判預警機制等建議，我局深表認同，并在實際工作中持續(xù)建立健全知識產(chǎn)權領域信用政策體系，嚴格對重大不良影響商標的管控，有力維護公共利益。

 

       一、關于“嚴格建立和執(zhí)行對實施惡意商標注冊行為人以及代理機構的‘黑名單’機制，對惡意商標申請注冊行為人和代理機構進行信用懲戒”

 

     （一）加強對惡意商標注冊申請行為人的信用監(jiān)管。配合市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》（以下簡稱《辦法》)，將“惡意商標注冊申請損害社會公共利益”等行為且受到較重行政處罰的，列為嚴重違法失信行為，在市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權領域共同實施失信懲戒。2022年1月，印發(fā)實施《國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權信用管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》)，明確將商標審查審理過程中出現(xiàn)的“惡意注冊申請行為”“提交虛假材料或隱瞞重要實施申請行政確認的行為”“適用信用承諾被認定承諾不實或未履行承諾的行為”等列為失信行為，并對失信主體實施從嚴審批財政性資金項目申請、費用減繳等優(yōu)惠政策，取消評優(yōu)評先參評、示范和優(yōu)勢企業(yè)申報等資格，提高檢查頻次，不適用信用承諾等管理措施。同時，在商標審查審理系統(tǒng)內部建立完善不以使用為目的的商標惡意注冊行為人重點監(jiān)控名錄，提升打擊商標惡意囤積行為的精準度。

 

     （二）加強對惡意商標注冊申請代理機構的信用監(jiān)管。根據(jù)《辦法》和《規(guī)定》要求，對代理惡意商標注冊申請等違法違規(guī)行為，將根據(jù)案件具體情況依法依規(guī)列為失信行為，在局政府網(wǎng)站公示并實施管理措施；情節(jié)嚴重的，列入嚴重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，實施相應管理措施和聯(lián)合懲戒。2022年3月，印發(fā)《關于持續(xù)深化知識產(chǎn)權代理行業(yè)“藍天”專項整治行動的通知》，將根據(jù)代理惡意商標申請情況建立重點監(jiān)控人員名單，嚴格落實信用評價計分管理規(guī)則，推進實施協(xié)同限制，并要求各地在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，對重點監(jiān)控人員實施重點檢查。此外，為進一步規(guī)范商標代理行為,促進行業(yè)健康發(fā)展，研究起草《商標代理監(jiān)督管理規(guī)定》，擬進一步明確商標代理行為規(guī)范，完善商標代理機構信用檔案制度，細化商標代理違法行為，將幫助惡意申請注冊與突發(fā)事件、公眾人物、輿論熱點等相關的商標，虛假宣傳欺騙公眾等行為納入監(jiān)管范圍，目前該規(guī)定已報送市場監(jiān)管總局審議。

 

       二、關于“采取對重大公眾事件（如奧運會、冬奧會）等的預判、預警機制，對相關公眾事件中可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的熱點詞匯、熱點人物名等提前建立阻卻機制，在審查系統(tǒng)中建立提示機制”

 

     （一）建立重大不良影響商標快速處置機制。嚴格重大不良影響商標管控，對易產(chǎn)生不良政治、經(jīng)濟、文化和社會影響的商標注冊申請，依法快速予以駁回。先后發(fā)布7個批次通告予以曝光和打擊，涉及搶注抗擊疫情重要標志的“雷神山”“火神山”，褻瀆英烈精神的“清澈的愛”，搶注東京奧運會中國健兒姓名的“全紅嬋”“楊倩”，搶注北京冬奧會和冬殘奧會吉祥物名稱、運動健兒姓名的“冰墩墩”“谷愛凌”等789件惡意搶注商標，有效制止了“搭便車”“傍名牌”“蹭熱點”等利用商標謀取不正當利益的行為。

 

     （二）完善重大不良影響商標預判預警機制。加強現(xiàn)有商標審查禁用詞庫、指引詞庫和重大不良影響詞庫建設，按照敏感程度，將特定的社會敏感詞和重要人物姓名等納入詞庫，充分發(fā)揮審查審理系統(tǒng)識別預警和提示攔截功能，綜合運用舉報核查、輿情倒查、信訪清查、數(shù)據(jù)排查摸排線索，提升處置商標惡意注冊行為的能力，逐步實現(xiàn)打擊商標惡意注冊工作從被動反應向主動監(jiān)控轉變，從事后治理向事前防范轉變。2021年新增入庫100余件重大不良影響敏感詞匯或標志。

 

       目前，我局正在積極推進《商標法》及《商標法實施條例》新一輪修改準備工作。本次修改將更加注重私權獨占與公共利益、社會效果、在先權利的平衡，對于您提出的明確“不予受理”的情形等建議，將在法律法規(guī)修改過程中認真研究，不斷完善商標法律制度，增強法律規(guī)定的可操作性，強化商標權保護。下一步，我局將持續(xù)規(guī)范商標注冊申請行為，加強商標領域信用監(jiān)管，推動商標法律制度完善，積極助力營造良好營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。

 

       衷心感謝您對知識產(chǎn)權工作的關心和支持，希望繼續(xù)關注知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出更多寶貴意見建議。

 

 

 

國家知識產(chǎn)權局

 

2022年6月30日