創(chuàng)新驅(qū)動”加速破冰前行——我國科技體制改革不斷深化

發(fā)布時間：2016-9-1來源： 人民網(wǎng)點擊：返回列表

一臺價值數(shù)百萬元的掃描電子顯微鏡，曾讓北京北方微電子基地設備工藝研究中心有限公司為難：買吧，價錢貴不說，可能用完一個項目就閑置了；不買，科研任務又難以完成。左右為難之際，清華大學材料科學與工程研究院中心實驗室?guī)土艘粋€大忙。借助實驗室的高精尖設備和專業(yè)服務，北方微電子公司只花幾百元的測試服務費就解決了難題。
      這家企業(yè)之所以能夠享受到這種便捷服務，正是得益于重大科研設施和大型儀器加快向社會開放的改革。這一改革，只是近年來我國系統(tǒng)推進的科技體制改革中的一環(huán)。中辦、國辦去年印發(fā)《深化科技體制改革實施方案》，為我國科技體制改革畫出了一張措施有力、脈絡清晰、操作有序的“施工圖”。一年來，我國各項科技體制改革舉措不斷細化落實，制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙逐步破除，創(chuàng)新驅(qū)動加速破冰前行。
      從散碎重復到統(tǒng)一高效——
      重構(gòu)科技資源配置方式
      “用如履薄冰來形容一點不過分。我們有壓力，但更有信心做好。”中國21世紀議程管理中心主任郭日生的這句話道出了專業(yè)機構(gòu)全面接手國家科技計劃管理的心聲。雖然此前這些第三方機構(gòu)承擔過國家科研項目的具體管理工作，但評審出來的結(jié)果到底會不會被立項，并不是由他們而是由政府機關(guān)來決定。國家科技計劃管理改革的一項重要內(nèi)容就是政府不再直接管理項目，而是交由第三方專業(yè)機構(gòu)接手，以破除科技計劃“碎片化”和利益固化問題。
      科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司相關(guān)負責人日前接受《經(jīng)濟日報》記者專訪時說：“全面推進中央財政科技計劃管理改革是當前科技體制改革的突破口和重中之重，重點解決資源碎片化和戰(zhàn)略目標聚焦不夠的突出問題，全面重構(gòu)科技資源配置方式。”
      目前，我國已經(jīng)初步建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，由31個部門組成的國家科技計劃管理部際聯(lián)席會議制度，已成為凝聚共識、支撐決策的重要平臺。原有分散的100項科技計劃已優(yōu)化整合了89項，形成了由國家自然科學基金、國家科技重大專項等構(gòu)成的5類科技計劃基本格局。新的科技項目實行產(chǎn)學研用一體化組織實施，凝練形成59個重點研發(fā)專項，現(xiàn)已啟動42項。此外，改革完善科研項目資金管理制度，更多下放經(jīng)費管理權(quán)限，實施精簡高效監(jiān)管。
      各地也不懈探索，不斷深化地方科技計劃管理改革——
      浙江研究出臺重大科技專項競爭性分配管理辦法，主動設計14個重大項目開展社會公開招標；全面啟動科技云平臺“陽光工程”建設，基本實現(xiàn)科技項目和經(jīng)費全過程、痕跡化管理。
      安徽建立“企業(yè)先投入、市場再評價、市縣先補助、省里后補助”的機制。科技部門不直接受理企業(yè)申報，不直接裁量科技項目，不直接前置撥付科技經(jīng)費，全面取消行政自由裁量權(quán)。
      河北建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，協(xié)調(diào)推進項目申報、評審、評估、監(jiān)管等工作，實施科研信用評級分類管理，將不良信用記錄者納入“黑名單”。
      從“束手束腳”到“大顯身手”——
      奏響科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”
      上海海事大學教授安博文近日成為上海安馨信息科技有限公司的法人代表。這是修訂后的促進科技成果轉(zhuǎn)化法出臺后，上海高校第一個無形資產(chǎn)出資入股成功轉(zhuǎn)化的案例。此前，安博文帶領團隊從事光纖傳感技術(shù)的研究，優(yōu)質(zhì)的技術(shù)加廣闊的應有性讓不少企業(yè)慕名而來尋求合作，也有很多人建議他辦個公司。可大學教師做企業(yè)仍有許多限制，安博文也只是心動未行動。隨著《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂，以及上海科創(chuàng)22條及配套細則發(fā)布，在下放成果管理權(quán)、強化對“人”的激勵等方面實現(xiàn)重大制度突破，安博文團隊掃除遲疑，成為科技成果轉(zhuǎn)化的一支生力軍。
      今年5月，國務院辦公廳發(fā)布《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》。這與修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、出臺《實施〈促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，是一個整體考慮和系統(tǒng)性部署，形成了從修訂法律條款、制定配套細則，到部署具體任務的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”。這個“三部曲”奏響了我國科技成果轉(zhuǎn)化的新局面。
      在重慶，西南大學“機械智能化自適應兩檔自動變速驅(qū)動總成”技術(shù)，以3億元入門費加提成方式獨占許可給中科高技術(shù)控股有限公司。西南大學還制定了成果轉(zhuǎn)化分紅激勵方案，明確轉(zhuǎn)化收益中70%歸科研團隊，30%用作學校的管理費和風險基金。
      在西安，軍工科技成果就地轉(zhuǎn)移和交易所得收益歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊所有的比例提高到了70%；對新建的軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化器，由市財政一次性獎勵500萬元，還設立10億元的科技成果轉(zhuǎn)化基金。
      廣東設立重大科技成果產(chǎn)業(yè)化基金50億元、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化扶持資金25.5億元，重點面向成長性好、還需要在關(guān)鍵節(jié)點上扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如高端新型電子信息、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等高端領域。
      從改善環(huán)境到構(gòu)建“生態(tài)”——
      全方位推動企業(yè)創(chuàng)新
      一家天津的小巨人企業(yè)，和一家世界排名前五的德國模具公司本來毫無交集。直到天津相關(guān)部門為這個“小巨人”牽線專業(yè)中介機構(gòu)，制定收購計劃，縮短審批時間，使其成功收購世界排名前5的德國GIW模具公司。相比建廠擴能，此舉為企業(yè)降低三分之一的成本，加快了投產(chǎn)速度，使其產(chǎn)品成功進入歐洲市場，每年在歐洲的市場銷售額達到3億元。天津政府部門通過“建渠道、搭平臺、聚人才、清障礙”為企業(yè)走出去保駕護航。截至目前，全市已有40余家小巨人企業(yè)開展海外并購和建立海外研發(fā)中心。
      “近年來，我國通過改革建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造良好生態(tài)。”科技部有關(guān)負責人說，比如修訂完善研發(fā)費用加計扣除政策，企業(yè)集中反映的適用范圍窄、政策門檻高、申報手續(xù)繁瑣等突出問題均已得到解決，實行了負面清單、事后備案等新管理制度，政策的普惠性便捷性大幅提高。
      各地在為企業(yè)構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)方面爭相探索，千帆競發(fā)——寧夏2014年到2015年支持民營企業(yè)自主研發(fā)項目232個，補助經(jīng)費11214.69萬元；黑龍江省為科技企業(yè)和大眾開通了“科技114”服務專線，平均每月有400余通咨詢電話；云南眾創(chuàng)空間面積達20余萬平方米，服務創(chuàng)業(yè)團隊600余個，創(chuàng)業(yè)企業(yè)400余個……
      “當前，科技體制改革已經(jīng)進入深水區(qū)，許多改革是‘動奶酪’性質(zhì)的深層次利益調(diào)整，難度越來越大。”科技部有關(guān)負責人表示，下一步將圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的目標，聚焦促進科技和經(jīng)濟結(jié)合、調(diào)動科技人員積極性、優(yōu)化科技資源配置等主攻方向，選好切入點和發(fā)力點，進一步深化科技體制改革。

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