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“十三五”圓滿收官,中國科技交出亮眼“成績單”

發(fā)布時間:2021-1-11來源:山東省科技廳點擊:返回列表

       科技創(chuàng)新,正以前所未有的速度和規(guī)模奔騰在中華民族偉大復興的潮頭。

 
       五年來,我國全社會研發(fā)經(jīng)費支出從1.42萬億元增長到2.21萬億元,研發(fā)投入強度從2.06%增長到2.23%;
 
       五年來,我國實現(xiàn)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出的戰(zhàn)略目標——到2020年進入創(chuàng)新型國家行列。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示,我國排名從2015年的第29位躍升至2020年的第14位;
 
       五年來,科技領(lǐng)域捷報頻傳,量子信息、鐵基超導等科學前沿領(lǐng)域斬獲重大成果,500米口徑球面射電望遠鏡、散裂中子源等一批國之重器相繼建成運行,載人航天、移動通信等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)加快突破……
 
       數(shù)字的背后,彰顯了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展釋放的巨大能量和改革驅(qū)動創(chuàng)新激發(fā)的強勁潛能。
 
       “十三五”圓滿收官,科技體制改革交出了怎樣的成績單?在此前國新辦召開的發(fā)布會上,科技部部長王志剛給出了答案:重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了實質(zhì)性進展,形成了從法律、政策、措施到行動的完整落實體系,進一步釋放了科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力、人才第一資源的巨大潛力。
 
       聚焦國家戰(zhàn)略急需
 
       構(gòu)建科技應急體制機制
 
       在2020年9月11日召開的科學家座談會上,習近平總書記再次強調(diào),依靠改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力。我國科技隊伍蘊藏著巨大創(chuàng)新潛能,關(guān)鍵是要通過深化科技體制改革把這種潛能有效釋放出來。
 
       這五年,我國科技體制改革向縱深推進,破堅冰、涉深水,對多年制約創(chuàng)新的老難題動真刀,基本覆蓋了“人、財、物”等科技創(chuàng)新活動的方方面面。
 
       2015年,《深化科技體制改革實施方案》出臺,明確部署到2020年前要完成10方面143項改革任務。而今,依照這張科技體制改革的“施工圖”,科技計劃管理、成果轉(zhuǎn)化和評價激勵等重點領(lǐng)域改革取得積極進展。
 
       說到改革的最新成效,就不得不提到聚焦國家戰(zhàn)略急需,完善科技攻堅和應急攻關(guān)的體制機制和組織體系。
 
       此次新冠肺炎疫情防控應急科研攻關(guān),充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略科技力量的硬實力。集結(jié)全國優(yōu)勢科技力量,我國以“揭榜掛帥”方式高效組織疫情防控科研攻關(guān),聚焦抗疫一線的研發(fā)需求,不設(shè)門檻,充分賦權(quán),限時攻關(guān),不同路徑多支團隊同步推進,為臨床救治、疫苗研發(fā)、快速檢測等工作提供了強有力支撐。
 
       如今,針對新冠肺炎自主研發(fā)的診斷試劑、治療方案和藥物已被廣泛應用。目前,我國5條技術(shù)路線14個疫苗已進入臨床試驗,其中3條技術(shù)路線5個疫苗進入Ⅲ期臨床試驗。
 
       科技與經(jīng)濟深度融合
 
       成果轉(zhuǎn)化量質(zhì)齊升
 
       促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合,始終是科技體制改革的一條重要主線。
 
       科技重大專項成功收官,新藥創(chuàng)制、核電等取得重大成果;復興號高鐵投入運營,港珠澳大橋正式通車,5G、人工智能等加快應用;21家國家自創(chuàng)區(qū)和169家高新區(qū)成為地方創(chuàng)新發(fā)展“領(lǐng)頭雁”,高新區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值從8.1萬億增長到12.2萬億,五年增長超50%……
 
       五年來,我國在推動科技與經(jīng)濟社會深度融合,支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展方面的成績搶眼,與此同時,加快建立科技、產(chǎn)業(yè)、金融快速連接通道,做出設(shè)立科創(chuàng)板等重大制度創(chuàng)新,推動科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量效益大幅提升。
 
       最新數(shù)據(jù)顯示,2019年,全國技術(shù)交易市場已超1000家,技術(shù)合同成交額超2.2萬億元,為2012年的3.5倍;設(shè)立科創(chuàng)板并試行注冊制,上市企業(yè)達到197家,總市值約3.1萬億元。
 
       推動科技成果轉(zhuǎn)化,是促進科技與經(jīng)濟結(jié)合、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要手段。五年來,我國形成了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“三部曲”,出臺若干政策細則,下放科技成果使用、處置、收益權(quán),賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。
 
       值得一提的是,全面落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵不少于50%獎勵科研人員的政策,讓科研人員“名利雙收”。僅2018年,3000余家高校院所科研人員獲得的現(xiàn)金和股權(quán)獎勵達67.6億元,同比增長44.9%。
 
       激發(fā)創(chuàng)新主體活力
 
       放權(quán)減負激勵同步推進
 
       近年來,圍繞激發(fā)各類創(chuàng)新主體動力,相關(guān)部門分類施策推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和高??蒲性核鶆?chuàng)新活力進一步增強。
 
       比如,國家重點研發(fā)計劃中企業(yè)參與實施比例占到75%,其中牽頭的占比25%;引導企業(yè)加大研發(fā)投入,研發(fā)費用加計扣除比例從150%提高到175%。
 
       不僅如此,在落實科研經(jīng)費“包干制”、優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購流程、科研單位自主設(shè)崗等方面,我國形成了一批措施給力、操作性強的典型案例。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革,我國推動44所高校、科研院所開展擴大科研自主權(quán)改革試點。
 
       創(chuàng)新驅(qū)動實則是人才驅(qū)動。激發(fā)科研人員和創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性,歷來是科技體制改革的重要著力點。
 
       五年來,我國形成了較為完整的政策設(shè)計和改革方案,強化放權(quán)、減負、激勵,科研人員獲得感和積極性顯著增強。減輕科研人員負擔專項行動成效斐然,國家信息中心調(diào)查顯示,為科研人員松綁減負的群眾獲得感評分達94.58,在各項簡政放權(quán)舉措中名列前茅。
 
       此外,高層次人才收入分配更加靈活,承擔關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的科研骨干實行年薪制,不受(績效)工資總量限制;以解決“唯論文”“SCI至上”等問題為突破口,破“四唯”行動在科技、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域成效初顯。
 
       激勵約束并重
 
       持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
 
       五年來,本著激勵與約束并重的原則,我國出臺一系列硬招實招,持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境和學術(shù)生態(tài)。研發(fā)人員全時當量從2015年的376萬人年增長到2019年的480萬人年,一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊加速涌現(xiàn)。
 
       具體而言,完善符合科研活動規(guī)律的分類管理制度,在出國、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等方面不簡單套用行政人員的管理方法;強化以增加知識價值為導向的分配政策,改革完善科研評價制度,出臺破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的硬核措施;開展減輕科研人員負擔的七項行動,推動解決表格多、報銷繁、檢查多等科研人員反映強烈的問題;改革完善院士制度,推動院士稱號回歸學術(shù)性、榮譽性導向。
 
       在為科研人員松綁減負的同時,以“零容忍”的態(tài)度加大對科研不端行為的查處力度和公開曝光,推動作風學風實質(zhì)性改觀。
 
       科技部等20個部門聯(lián)合出臺《科研誠信案件調(diào)查處理規(guī)則(試行)》,43個部門建立了聯(lián)合懲戒機制,建成覆蓋全國的科研誠信信息系統(tǒng)。2020年9月1日開始實施的科技部第19號令《科學技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》,明確將“打招呼”“走關(guān)系”等請托行為列入違規(guī)行為,之后,針對評審請托行為亮出了更加具體、明晰的剛性處理措施。
 
       提升資源配置效率
 
       為“人的創(chuàng)造性”服務
 
       五年來,中央財政科技計劃管理改革深入推進,科技資源配置效率不斷提升,政府科技管理職能被重塑。直面科技資源分散、重復、低效的老難題,我國將分散在各部門近百項科技計劃優(yōu)化整合為5大類,建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺,將項目管理交由專業(yè)機構(gòu)負責,強化了資源統(tǒng)籌和戰(zhàn)略聚焦。
 
       備受各界關(guān)注的財政科研項目資金管理改革,也亮出了直擊痛點的硬核舉措。比如,簡化預算編制,提高間接費用比例,加大人員績效激勵的力度;科研管理“綠色通道”試點完成總結(jié)評估,經(jīng)費使用“包干制”試點受到普遍好評;賦予科技領(lǐng)軍人才更大的人財物自主權(quán)和經(jīng)費使用權(quán),讓科研經(jīng)費更好為“人的創(chuàng)造性”服務。
 
       五年來,一系列科技體制改革的“組合拳”釋放出科技創(chuàng)新的強大活力,有利于創(chuàng)新的體制機制更加成熟定型,各類創(chuàng)新主體充滿內(nèi)生活力。
 
       值得注意的是,當前科技體制改革落實還不平衡不到位,相關(guān)領(lǐng)域改革協(xié)同不足,一些深層次制度障礙還沒有根本破除,還需進一步攻堅克難。
 
       展望“十四五”,堅持“四個面向”,我國將以建設(shè)系統(tǒng)、完備、高效的國家創(chuàng)新體系為目標,謀劃部署新一輪科技體制改革,為躋身創(chuàng)新國家前列和建設(shè)世界科技強國提供完備的體制機制保障。

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