為貫徹落實(shí)省委十屆十四次全會(huì)審議通過的《關(guān)于深化科技體制改革 加快創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，提升農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理辦法》（魯政辦字〔2016〕148號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)農(nóng)高區(qū)）建設(shè)管理做出了明確規(guī)定。
      一、《辦法》出臺(tái)的背景
      我省省級(jí)農(nóng)高區(qū)建設(shè)起始于2006年，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》（魯發(fā)〔2006〕4號(hào)），明確在全省范圍內(nèi)“重點(diǎn)建設(shè)10家省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園(區(qū))，納入省級(jí)高新區(qū)建設(shè)體系”。截至目前，省政府共批準(zhǔn)建設(shè)了12個(gè)省級(jí)農(nóng)高區(qū)，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮了重要作用，其中東營省級(jí)農(nóng)高區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)為黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，成為我國第二個(gè)國家農(nóng)高區(qū)。
      從今年4月在我省壽光召開的全國農(nóng)業(yè)科技工作會(huì)議上獲悉，科技部根據(jù)“十三五”創(chuàng)新規(guī)劃，將重點(diǎn)新建一批國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（國家農(nóng)高區(qū)），并優(yōu)先從重視程度高、基礎(chǔ)較好的省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中選拔建設(shè)。根據(jù)科技部的工作部署和農(nóng)高區(qū)名稱表述的調(diào)整，中共山東省委十屆十四次全會(huì)審議通過的《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，也明確把農(nóng)高區(qū)的規(guī)范表述從示范區(qū)改成了開發(fā)區(qū)，強(qiáng)調(diào)搭建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園、省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、梯次發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)體系。
      我省在農(nóng)高區(qū)建設(shè)方面啟動(dòng)早，走出了一條創(chuàng)新路子，科技部萬鋼部長、分管農(nóng)業(yè)科技的張來武副部長、徐南平副部長都對(duì)我省以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的做法給予了充分肯定。制定《山東省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理辦法》，對(duì)于認(rèn)真貫徹落實(shí)科技部、省委省政府工作部署，鞏固我省區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，規(guī)范、提升省級(jí)農(nóng)高區(qū)建設(shè)管理，均具有重要意義。
      二、《辦法》的主要內(nèi)容
      《辦法》共5章12條，明確了省級(jí)農(nóng)高區(qū)建設(shè)的總體要求，對(duì)省級(jí)農(nóng)高區(qū)建設(shè)的基本條件、申報(bào)與批復(fù)、管理與服務(wù)、建設(shè)與評(píng)估等做出了規(guī)定。自2016年10月10日起施行，有效期至2021年10月9日。
      （一）明確了省級(jí)農(nóng)高區(qū)建設(shè)的總體要求。根據(jù)《辦法》總則，省級(jí)農(nóng)高區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為指引，以“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、創(chuàng)新引領(lǐng)、效益惠民”為原則，以深化科技體制改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，積極推進(jìn)產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合，有力推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富。
      （二）明確了申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)農(nóng)高區(qū)的基本條件。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)農(nóng)高區(qū)，一般應(yīng)是建設(shè)2年以上的省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園，具有完善的園區(qū)規(guī)劃、準(zhǔn)確的功能定位，鮮明的產(chǎn)業(yè)特色、較大的輻射帶動(dòng)潛力，到位的管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新有效的體制機(jī)制和充分的創(chuàng)新資源、有力的措施保障。能與城市總體布局、產(chǎn)業(yè)特色相銜接，有助形成產(chǎn)城融合新模式；能與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、城市周邊村鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展；保護(hù)和挖掘區(qū)域農(nóng)業(yè)文化、傳承農(nóng)業(yè)文明意識(shí)強(qiáng)，能夠積極培育、發(fā)展園區(qū)文化與品牌創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
      （三）明確了省級(jí)農(nóng)高區(qū)申報(bào)與批復(fù)的基本程序。申報(bào)省級(jí)農(nóng)高區(qū)應(yīng)由所在地設(shè)區(qū)的市政府向省政府提出設(shè)立申請(qǐng)。省科技廳按照省政府要求，組織專家對(duì)總體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行論證、評(píng)估，對(duì)符合省級(jí)農(nóng)高區(qū)建設(shè)條件的，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立。省政府批準(zhǔn)設(shè)立后，省科技廳參照省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體系，加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)；省級(jí)農(nóng)高區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照總體發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施方案，落實(shí)相關(guān)要求，經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市政府批準(zhǔn)后施行，同時(shí)報(bào)省科技廳備案。
      （四）明確了省級(jí)農(nóng)高區(qū)的管理與服務(wù)主體。省科技廳歸口管理省級(jí)農(nóng)高區(qū)，按照全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，擬定并組織實(shí)施全省農(nóng)高區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)計(jì)劃，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；聘請(qǐng)有關(guān)專家組成省級(jí)農(nóng)高區(qū)指導(dǎo)咨詢委員會(huì)，為科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃、制定扶持政策等開展研究、提供服務(wù)；委托第三方機(jī)構(gòu)開展省級(jí)農(nóng)高區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)活動(dòng)。所在地設(shè)區(qū)的市科技局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)農(nóng)高區(qū)建設(shè)管理的具體指導(dǎo)和服務(wù)工作。
      （五）明確了省級(jí)農(nóng)高區(qū)的建設(shè)期限與評(píng)估方式。省級(jí)農(nóng)高區(qū)建設(shè)期一般為3年，建設(shè)期滿后，由所在地設(shè)區(qū)的市政府向省科技廳提出驗(yàn)收申請(qǐng)，省科技廳組織相關(guān)專家驗(yàn)收，通過驗(yàn)收的，正式掛牌。對(duì)通過驗(yàn)收的省級(jí)農(nóng)高區(qū)，省科技廳委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)每2年進(jìn)行1次評(píng)估，評(píng)估結(jié)果在省科技廳門戶網(wǎng)站上公布。對(duì)評(píng)估達(dá)標(biāo)、實(shí)施成效突出的，給予重點(diǎn)支持，優(yōu)先推薦申報(bào)國家園區(qū)；對(duì)評(píng)估成效差的，責(zé)令限期整改。同時(shí)，建立省級(jí)農(nóng)高區(qū)發(fā)展年度報(bào)告制度和建設(shè)管理統(tǒng)計(jì)制度。

山東省科技廳 
2016年9月8日