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強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 為創(chuàng)新發(fā)展“護(hù)航”

發(fā)布時(shí)間:2020-4-14來(lái)源:中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)/中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資訊網(wǎng)點(diǎn)擊:返回列表

       加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,是中國(guó)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求,是推進(jìn)“放管服”改革、塑造良好營(yíng)商環(huán)境的必然要求,也是中國(guó)擴(kuò)大開放、融入世界經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要?!蛾P(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》(下稱《意見》)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”做出了整體部署和具體要求,體現(xiàn)了新時(shí)代我國(guó)依法嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定立場(chǎng)和鮮明態(tài)度,對(duì)于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力,打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境,加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)有著重要的意義。

 
  知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù),應(yīng)以建立嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系為基礎(chǔ)。《意見》提出,“研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性。”制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法,能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法,加強(qiáng)相關(guān)立法的協(xié)調(diào)性,彌補(bǔ)分散立法模式的缺漏,進(jìn)而為解決當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的突出問(wèn)題提供制度保障,切實(shí)維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。一方面,建議對(duì)現(xiàn)有的法律制度進(jìn)行完善,作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法的基礎(chǔ)。加快專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、植物新品種保護(hù)條例等的修改完善,探討地理標(biāo)志的立法模式。另一方面,建議將制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法盡快提上日程,研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度基本原則、一般規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策方針與治理結(jié)構(gòu)、利益相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)等,在充分借鑒國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上,結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情,開展我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法的制定工作
 
  知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù),需要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償制度。《意見》提出,“加快在專利、著作權(quán)等領(lǐng)域引入侵權(quán)懲罰性賠償制度。大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限,加大損害賠償力度。”現(xiàn)行專利法、著作權(quán)法、植物新品種保護(hù)條例等法律法規(guī)關(guān)于侵權(quán)賠償?shù)囊?guī)定都遵循“填平”原則,“法定賠償”標(biāo)準(zhǔn)較低,難以彌補(bǔ)權(quán)利人損失,“贏了官司賠了錢”現(xiàn)象較為普遍,嚴(yán)重挫傷知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的維權(quán)信心和創(chuàng)新積極性?!吨腥A人民共和國(guó)商標(biāo)法(2019年修正)》提高了惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的法定賠償額上限,引入了懲罰性賠償措施;已通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議,并由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了第一次審議的《中華人民共和國(guó)專利法修正案(草案)》也在故意侵犯專利權(quán)行為上引入懲罰性賠償并提高法定賠償額。下一步,應(yīng)重點(diǎn)研究在著作權(quán)等領(lǐng)域引入懲罰性賠償措施,提高侵權(quán)法定賠償上限。
 
  知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù),需要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲戒力度。長(zhǎng)期以來(lái),行政保護(hù)因其執(zhí)法措施直接、迅速、有力,執(zhí)法程序相對(duì)便捷,處理違法行為高效快速等特點(diǎn),一直是我國(guó)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要手段。但是,執(zhí)法力度弱、調(diào)查難度大等問(wèn)題也導(dǎo)致行政部門對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度不足。按照《意見》要求,目前需要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序,創(chuàng)新執(zhí)法方式,利用信息化手段開展執(zhí)法;研究采取沒收違法所得、銷毀侵權(quán)假冒商品等措施,從經(jīng)濟(jì)上阻斷侵權(quán)人再次侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和條件。當(dāng)前,應(yīng)根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)實(shí)需求,確定關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié),加大行政執(zhí)法力度,依法開展執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng),進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開,加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的威懾作用。
 
  知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù),需要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的司法判決和行政處理決定執(zhí)行力度。實(shí)踐表明,“執(zhí)行難”是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)突出問(wèn)題之一?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào),“建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制”,通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn),賦予其生效判決的效力,確保調(diào)解結(jié)果的可執(zhí)行性,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和司法保護(hù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí),繼《深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》后,《意見》再次強(qiáng)調(diào)建立重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)企業(yè)名錄社會(huì)公布制度,不僅體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的態(tài)度立場(chǎng),更是對(duì)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系的迫切要求。通過(guò)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用數(shù)據(jù)庫(kù),收集企業(yè)過(guò)往的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰、仲裁、司法裁判等基礎(chǔ)信息,進(jìn)而生成企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用信息,并借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),向社會(huì)公眾開放;通過(guò)建立失信懲戒制度,包括建立失信“黑名單”,將重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)企業(yè)納入征信系統(tǒng)等。充分運(yùn)用信用懲戒機(jī)制,約束市場(chǎng)主體,有利于盡快破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)“執(zhí)行難”的問(wèn)題,構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、公平監(jiān)管的創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。
 
  知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù),需要加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。當(dāng)今世界,新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度滯后性問(wèn)題凸顯,部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了無(wú)法可依的狀態(tài)。《意見》提出“針對(duì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀,研究加強(qiáng)專利、商標(biāo)、著作權(quán)、植物新品種和集成電路布圖設(shè)計(jì)等的保護(hù)”“加強(qiáng)公證電子存證技術(shù)的推廣應(yīng)用。研究建立跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則,制定電商平臺(tái)保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)”等舉措,不僅是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”的要求,更是為催生更加蓬勃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外,作為遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝的大國(guó),我國(guó)相關(guān)立法長(zhǎng)期缺位,直接制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)文化的保護(hù)。《意見》中提出,“研究制定傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識(shí)等領(lǐng)域的保護(hù)辦法”,此舉有助于彌補(bǔ)立法空白,加大對(duì)中醫(yī)藥等相關(guān)資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
 
  總之,《意見》是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要指南,應(yīng)當(dāng)更加深入地結(jié)合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升對(duì)外開放水平、深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等要求,推動(dòng)《意見》貫徹落實(shí),以實(shí)際行動(dòng)書寫中國(guó)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的時(shí)代答卷。(作者系同濟(jì)大學(xué)上海國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院副教授 漆 蘇)

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